铜仁印江楷科科技园

• 印江创新招商模式助推产业集聚发展

  印江县通过优化招商策略、聚焦主导产业和强化服务保障，实现招商引资质量与规模双提升。当地围绕电子制造、新型建材、文旅康养等领域引进多个重点项目，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、构建多元化招商体系 印江县打破传统招商模式，建立"专班+产业链"协同机制，组建专业团队赴重点区域开展靶向招商。通过产业链图谱分析，精准对接粤港澳大湾区、长三角等地的行业协会，举办专题推介活动20余场次。电子产业园项目从接洽到落地仅用5个月，体现招商效率显著提升。 二、突出特色产业集聚效应 依托资源优势，重点打造三大产业集群：以海崴特项目为核心的智能终端制造集群，形成上下游配套产业链；以新型建材项目为牵引的绿色建筑产业群，实现工业固废资源化利用；依托观音山生态资源开发的文旅综合体，带动周边餐饮、民宿等配套产业发展。 三、强化项目全周期服务 实施"一个项目、一套方案、一跟到底"服务机制，建立从签约到投产的闭环管理体系。在用地审批、环评办理等环节推行并联审批，精神病院等项目实现"拿地即开工"。设立专项扶持资金，协助企业解决用工、融资等实际问题。 四、优化营商环境显成效 推行"首问负责制"和"限时办结制"，行政审批时限压缩65%以上。完善园区道路、标准化厂房等基础设施配套，建成日处理万吨的工业污水处理厂。市场监管领域实施"双随机一公开"监管，企业满意度测评持续位居地区前列。 五、形成示范带动效应 重点项目的落户产生虹吸效应，吸引7家配套企业相继入驻。混凝土切块项目投产后，带动当地200余人就业；旅游度假区建设期间已促进农特产品销售额增长30%。通过"以商招商"模式，新增在谈项目投资规模超预期目标。 印江县通过系统化招商策略，实现从单一项目引进向产业集群培育的转变。下一步将深化产业链招商，重点培育数字经济等新兴领域，持续提升产业发展能级。

  2025-09-02

• 玉屏朱家场镇打造循环畜牧业示范区

  近年来，玉屏自治县通过招商引资引入龙头企业，以“111348”工程为抓手推动生态畜牧业转型升级。当地政府通过财政贴息、担保贷款等政策扶持，构建“企业+农户”联动机制，同时将畜禽废弃物资源化利用与特色种植相结合，形成种养循环产业链，为乡村振兴提供产业支撑。 一、龙头企业带动全链升级 玉屏自治县引进国内知名畜牧企业建设现代化种猪场，项目占地700余亩，具备年供应16万头仔猪的产能。企业采用统一供苗、饲料配送和技术指导模式，带动朱家场镇64户养殖户实现标准化生产，年生猪出栏量超3.8万头。这种产业化运作模式显著降低了散户养殖的市场风险。 二、政策组合拳激活养殖活力 为破解资金瓶颈，玉屏自治县实施两年期贷款贴息政策，配套小额担保贷款和阶梯奖励机制。其中对新建标准化圈舍按面积给予补贴，对年度出栏达标户发放绩效奖励。2023年数据显示，相关养殖单元综合产值突破7000万元，政策杠杆效应明显。 三、废弃物利用催生循环经济 朱家场镇建成沼气集中处理系统，将养殖粪污转化为有机肥用于400亩黄桃基地和1500亩中药材种植。经测算，该模式使化肥使用量减少35%，黄桃糖度提升2.3度，亩均药材收益增加1200元，形成“猪—沼—果”“猪—沼—药”两条生态链条。 四、产业融合助推乡村振兴 当前玉屏自治县正拓展畜牧产业链下游，规划建设冷链物流和肉制品加工项目。同步开发农业观光体验项目，实现“种植—养殖—加工—旅游”四产联动。这种循环发展模式已入选省级农业绿色发展典型案例，为武陵山区生态养殖提供可复制经验。

  2025-09-02

• 印江特色产业融合助推乡村振兴新路径

  近年来，印江土家族苗族自治县通过招商引资整合资源优势，重点培育生态农业、特色加工等产业集群，形成“多元产业联动”的发展格局。通过政策引导与市场驱动相结合，当地构建起覆盖生产、加工、销售的完整产业链，为区域经济注入新动能。 一、生态农业提质增效 印江依托山地资源禀赋，推动生态茶叶标准化种植，建成省级现代农业产业园。在海拔800米以上区域发展富硒茶基地，配套建设清洁化加工厂，产品通过多项国际认证。同时推广林下种植模式，利用松树林发展仿野生菌类栽培，年产鲜菇超万吨，带动周边乡镇形成食用菌产业带。 二、特色养殖规模化发展 当地引进自动化养殖设备改造传统禽舍，建成现代化家禽养殖示范区，实现饲料配制、环境调控智能化管理。推行“合作社代养”模式，由龙头企业统一提供种苗、技术并保底回收，农户年均增收显著。此外，发展稻渔综合种养基地，实现亩产效益提升。 三、产业链条深度延伸 印江建成农产品精深加工园区，引进冻干生产线将食用菌加工为即食产品，开发茶多酚提取等衍生品。建立冷链物流中心，通过电商平台将生鲜禽肉销往省外市场。举办产业推介会，推动“印江红”等品牌进入大型商超供应链。 四、联农带农机制创新 通过“三变改革”盘活农村闲置资源，农户以土地、劳动力入股合作社获得分红。开展职业技能培训，累计培养新型职业农民。建立风险补偿基金，为参与产业项目的脱贫户提供贷款贴息。目前全县已形成“生产在户、服务在社、加工在企”的协同发展体系。 五、文旅融合拓展空间 挖掘民族特色文化，打造茶旅一体化观光园，开发采茶制茶体验项目。修复传统村落发展民宿经济，举办“农耕文化节”等主题活动。建设产业文化展示馆，通过VR技术再现茶叶制作非遗技艺，形成“以文促产、以产兴旅”的良性循环。

  2025-09-01

• 思南乌江腾龙峡旅游度假区引资12亿打造文旅新地标

  近年来，思南县通过招商引资成功引入12亿元资金，全面推进乌江腾龙峡旅游度假区建设。该项目以生态文旅为核心，整合土司文化、乌江风光及古建筑修复等资源，旨在打造集休闲、观光、商业于一体的综合性旅游目的地。目前，各项工程按计划有序推进，预计整体建成后将显著提升区域旅游竞争力。 一、项目规划与空间布局 乌江腾龙峡旅游度假区总规划面积约3900亩，采用“一核三区”空间结构：“一核”指以兽王山土司民俗文化为核心的度假村，“三区”涵盖腾龙峡自然景区、乌江滨水休闲带及安化街历史文化保护区。项目通过分期开发，兼顾生态保护与文旅融合，其中防洪堤商业街区设计融入土家族建筑风格，与古建筑修复工程形成文化呼应。 二、重点工程进展与特色亮点 1. 兽王山度假村已完成主体建筑框架施工，后续将重点打造土司文化展示馆与民俗体验区； 2. 腾龙峡景区游步道及观景平台建设进度达70%，峡谷索道进入设备安装阶段； 3. 乌江防洪堤商业街区启动首批商户招商，计划引入特色餐饮与非遗工坊； 4. 安化街古建筑修复采用传统工艺，同步配套数字化导览系统。 三、配套与民生协同发展 项目配套的滨江文化广场已竣工开放，旅游交通枢纽完成主体工程。棚户区改造方面，造船厂与机械厂片区优先建设安置房，并预留商业开发空间。此外，思南县通过专项培训计划，引导当地居民参与旅游服务，促进就业与产业联动。 四、区域经济与生态效益展望 项目建成后，预计年接待游客量将突破百万人次，带动餐饮、住宿等上下游产业发展。思南县同步实施乌江流域生态修复工程，确保旅游开发与环境保护平衡。未来，该度假区有望成为黔东北地区文旅融合示范项目，进一步推动武陵山区旅游经济协同发展。

  2025-08-19

• 印江新寨镇生态茶叶示范园区创新机械化采茶模式助力茶农增收

  近年来，印江土家族苗族自治县新寨镇省级生态茶叶示范园区通过招商引资引入先进农业技术，针对传统采茶劳动力短缺、茶园管理效率低下等问题，率先推广机械化采茶模式，有效提升大宗茶采摘效率与品质，为当地茶产业转型升级提供示范样本。 一、产业背景与挑战 新寨镇作为黔东北重要茶叶产区，拥有生态茶园面积超万亩，但长期以来面临三大瓶颈：一是青壮年劳动力外流导致采茶季用工缺口达30%以上；二是传统人工采摘日均效率仅20-30公斤，大宗茶下树率不足60%；三是分散化管理造成标准不一，影响茶叶市场竞争力。 二、机械化采茶技术突破 2024年园区投入专项资金引进双人手持式采茶机、自走式采茶设备等40余台套，通过三项核心技术实现提质增效： 1. 切割精度控制技术：采用弧形刀片与气压调节装置，确保芽叶完整率超85%； 2. 智能分拣系统：通过振动筛与气流分选，实现老嫩叶自动分离； 3. 标准化作业流程：制定《机械化采茶操作规范》，培训专业机采队12支。 三、综合效益显著提升 试点数据显示，机械化采茶使单日作业效率提升至300-400公斤，大宗茶下树率提高至78%，同时带来三重效益： 1. 成本节约：每亩采摘成本降低45%； 2. 品质稳定：特级茶比例上升8个百分点； 3. 产业链延伸：带动本地农机维修、茶叶精加工等配套产业发展。 四、管理模式创新 园区建立"企业+合作社+农户"协同机制： 1. 统一管护：由专业团队实施病虫害统防统治； 2. 订单收购：与5家茶企签订保底收购协议； 3. 技术辐射：设立3个村级机械化采茶推广站。 五、生态与经济双赢 在推进机械化同时，园区坚持生态优先原则： 1. 保留15%传统手工采茶区用于高端茶生产； 2. 推行茶林间作模式维护生物多样性； 3. 建立茶叶溯源系统保障品质安全。 当前，新寨镇示范园区的实践经验已纳入省级农业现代化推广案例，未来将通过设备补贴、技术培训等措施，力争2025年实现核心区机械化采茶全覆盖，为武陵山区茶产业高质量发展探索新路径。

  2025-08-11

• 【投资铜仁市】2014年铜仁市政府工作报告

  2014年1月25日在铜仁市第一届人民代表大会第三次会议上市长夏庆丰各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2013年政府工作回顾过去一年，是我市面对复杂多变经济形势奋力前行的一年，是发展战略更加坚定、发展措施更加扎实、干事创业激情更加高涨的一年。在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，我们紧扣主基调主战略，围绕“拼抢争快、提速增效、更好更快”总基调，以改革创新为动力，大力实施“四化同步、一业振兴”发展战略，较好地完成了市一届人大二次会议确定的各项目标任务。改革创新激发新活力。“八大改革”成效明显。率先启动实施新农合大病市级统筹，得到省委书记赵克志、省长陈敏尔充分肯定并在全省推广；率先实施“三权”抵押贷款试点和户籍制度改革，有力地加快了城镇化进程；全面推进“三位一体”整装勘查市场化改革和农村集体建设用地使用权流转试点，获批新增建设用地指标居全省前列；稳步推进行政区划体制改革和城市基层管理体制改革，大兴镇实现托管并纳入中心城区规划建设管理范围，全市12个乡改镇、5个镇改办事处；投融资体制改革深入推进，组建22家小额贷款公司、4家融资担保公司、20家农民资金互助合作社，铜仁农商行成功改制，贵阳银行正式开业，贵州银行铜仁分行正式入驻。“六争工作”亮点突出。万山转型发展得到习近平总书记高度肯定和重要批示，省委、省政府出台意见给予大力支持；创新金融扶贫模式，获国家开发银行授信资金30亿元，全国开发性金融扶贫经验交流会在我市召开并总结推广“铜仁经验”；万山“学生营养午餐”做法得到教育部肯定；防灾减灾特种装备贷款4120万美元、农村公路建设世行贷款1.亿美元获国家发改委批准，发起成立的武陵山片区旅游产业投资基金，是国家发改委批筹我省第一支具有国家牌照的产业投资基金。抓特色、树典型、创经验取得新突破，全年共争取上级补助资金241亿元，位居全省前列；争取项目925个，总投资95亿元；争取政策支持36项，创经验典型62条，召开省级以上现场经验交流会36次。加快发展取得新成就。经济总量有新突破。地方生产总值突破500亿大关，预计增长17%左右，增速全省第六，人均GDP超过2000美元，是“十一五”以来排位最好的一年；民营经济比重达到52%，提高4个百分点。固定资产投资有新突破。全社会固定资产投资突破1000亿大关，达到1006亿元。工业发展有新突破。规模以上工业增加值突破100亿大关，达到104亿元，全部工业增加值增速全省第四。财政收支有新提升。财政总收入77.1亿元，增长21.6%，其中公共财政预算收入44.5亿元，增长24.1%，增速全省第五；公共财政预算支出235.亿元，增长13.1%，有力地支撑了经济社会发展。金融存贷款和融资有新提升。金融机构存、贷款余额分别为690亿元、490亿元，增长28.8%、28.9%；旅投公司成功发行旅游债券15亿元，梵投公司二期15亿元、水投公司20亿元债券发行前期工作扎实推进。居民收入有新提升。农民人均纯收入突破5000元大关，达到5397元，增速全省第三；城镇居民人均可支配收入18366元。群众满意度有新提升。人民群众对加速发展的满意度测评全省第一。结构转型迈上新台阶。三次产业结构由27.：28.：44.调整为25.：29.：45.， 二、三产比重逐步加大，经济结构稳步优化。新型工业化加速发展。全市500万元以上规模企业达到518户，新增115户，其中2000万元以上规模企业336户，新增79户，是我市历年来工业企业建成投产最多、规模企业增幅最大的一年。全市工业园区完成产值388亿元，占全市工业总产值的81.%；黔东工业聚集区完成产值329亿元，占全市工业总产值的77.%，工业园区特别是黔东工业聚集区的产业集聚功能和龙头带动作用明显增强。现代农业发展快速推进。全市规划建设28个农业产业园区，其中15个进入省级现代高效农业示范园区，完成投资45.3亿元，新增入园企业110家、专业合作社220家；建成万元山、万元田27万亩，粮经比例从43：57调整为39.：60.，实现农林牧渔业增加值135亿元，增长7.%，增速全省第一。以文化旅游为重点的第三产业活力迸发。启动建设环梵净山“金三角”文化旅游创新区和12个重点景区，成功举办2013中国梵净山生态文明与佛教文化国际论坛、第二届旅发大会暨梵净山文化旅游节等活动，高端展示“梵天净土·桃源铜仁”形象品牌；恢复北京航班，加密广州航班，贵阳航班机型实现“小改大”，空中通道”进一步拓宽。启动梵净山、大明边城5A级景区和九龙洞等5个4A级景区创建，启动思南石林申报世界地质公园工作，梵净山成功列入国家自然遗产预备名录。全年接待游客2000万人次，旅游收入157.亿元，增长31.%。大力发展生产生活性服务业，建成一批物流园区、大型综合商场、专业市场；淘宝网铜仁馆、印江馆上线运营，电子商务平台启动成功。基础设施实现新跨越。区域性大交通格局基本形成。完成交通投资175亿元，增长31%，占全省投资的23.%。铜玉铁路开工建设。杭瑞高速铜仁段、思剑高速全线通车，高速通车里程达到356公里，实现8个区县通高速。松铜、沿德、安江高速加快推进。率先启动国省干道和县乡村公路两年行动计划，铜仁凤凰机场改扩建工程和乌江航道建设快速推进。水利建设取得明显成效。完成投资15.亿元。江口鱼粮溪等6座续建和万山小云南等4座新建中型水库快速推进，在建中型水库占全省21%。解决35万农村居民饮水安全问题，新增、改善、恢复灌溉面积16.万亩，新增日供水能力13万方、日污水处理能力4.万方。电力、通信建设加快推进。完成能源投资32亿元，沙沱电站建成发电。完成电网投资4.亿元，盘石风电项目得到国家发改委批复。完成信息产业投资9.8亿元，新增移动基站411个、通宽带行政村240个、数字电视用户1万户。基于北斗导航系统综合运用示范项目中的旅游、交通项目落户我市。城镇建设取得新进展。全面推进城乡规划全覆盖。按照规划攻坚年和规划严管年要求，完成铜仁市城市总体规划(2013—2030)，及时修编和完善各县县城总体规划。加快铜仁中心城区建设。坚持“建新城”与“疏老城”并重，围绕“四纵九横”城市路网规划，加快推进武陵大道等城市主干道建设，新建、改造城市干道150公里；扎实开展“五城联创”，争取到全国第一批智慧城市试点；启动建设睿力国际城等30个城市综合体，完成投资12.亿元；规划建设文笔峰等山体公园和木杉河湿地公园，获得绿色城市称号。加快推进城镇化进程。坚持同城化、产城一体化发展，围绕交通路网节点，规划建设示范小城镇16个，启动实施项目223个，完成投资30.亿元。全市新增建成区面积20平方公里，城镇化率提高3个百分点，达到38%。德江县经营城市做法、松桃县城扩容提质举措得到省委、省政府肯定和推广。民生事业取得新成效。大力推进扶贫攻坚，完成石阡、印江2个县和黄道乡等45个贫困乡镇“减贫摘帽”任务，减少贫困人口22.万人，贫困发生率下降5.个百分点。实施扶贫生态移民2.万人，改造农村危房37154户，开工建设城镇保障性安居工程57359套，均占全省六分之一多，扶贫生态移民“铜仁做法”得到国家、省高度肯定。深入实施教育“9+3”计划和“4+2”教育突破工程，完成教育投资25亿元。统筹推进川硐教育园区建设，铜仁学院实现部分搬迁，铜仁一中18个单体全部封顶，铜仁中心城区中小学新增班级184个，化解大班额46%。新组建的市人民医院升创“三甲”，川硐新院初步具备搬迁条件。不断完善人口计生利益导向政策，人口出生率和自然增长率实现“双降”。大力推进生态文明建设，锦江河流域综合治理取得阶段性成果，完成石漠化治理18.4万亩，植树造林66万亩，森林覆盖率达到53.3%。全市社会保险参保254万人次，基金征缴11.亿元，新农合参合率98.%；城市低保提标增幅17.%，农村低保提标增幅18.%。城镇新增就业5.万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。新增妇女小贷4.2亿元，完成农村劳动力转移就业7.万人、职业技能培训2.万人。大力推进“民情快车”、应急联动信息系统建设，深化社会稳定风险评估“铜仁经验”，提升“平安铜仁”建设水平；创新安全生产工作机制，安全生产实现“三降”。群众安全感测评达到95.8%，名列全省第二。自身建设得到新加强。认真落实中央“八项规定”和省委、市委“十项规定”，狠抓“四风”治理，严格“约法三章”。深化政府投资项目“前置审计”，严控“三公”经费支出。加大行政审批制度改革，再次取消审批项目13项，合并3项，行政事业性收费由159项减少到144项，为企业和个体工商户减免税2.3亿元，压缩5%行政经费用于教育“9+3”计划实施。主动接受人大法律监督和政协民主监督，全年办结人大代表、政协委员建议提案300件，满意率100%。加强与各民主党派、工商联和无党派代表人士的协商，自觉接受新闻舆论和社会公众监督，依法公开政务信息。加强政府廉政建设，坚决纠正部门和行业不正之风，深入开展“科长大评议”活动，大力整治“庸懒散慢浮”，严肃查处违纪违规案件，政务环境不断优化。同时，国防教育、双拥、档案、气象、人防、科普、老龄、外事侨务、住房公积金管理等工作取得新成绩，工会、共青团、妇女儿童、文学艺术和残疾人事业取得新进步。各位代表，回顾一年的发展举措，呈现四大特点。一是抓重点。始终围绕“四化同步、一业振兴”，以“5个100工程”为平台，重点抓投资、抓产业、抓招商，抓增速、抓总量、抓民生，确保了核心指标大幅提升。二是攻难点。努力克服市场低迷、价格倒挂、停产面扩大等因素影响，及时实施“三补一贴”扶持政策，帮助企业渡过难关，确保工业经济逆势上扬。三是树亮点。把“八大改革”作为加速发展的新动力和新活力，把“六争”作为争取上级关心、支持的切入点和突破口，促使了一批打基础、管长远的项目落地建设，使更多的“铜仁经验”在全国全省得到肯定和推广。四是补弱点。针对两次“钱荒”，创新融资手段，强化要素保障，全年新增融资117.亿元，创历史最好水平。针对招商引资企业落地速度放缓，实行“5+5”模式，增加招商频次，提高招商精准度。总结一年的工作成效，呈现四大态势：一是固定资产投资突破1000亿大关，拉动经济快速发展势头更加强劲。投资需求对全市经济增长的拉动率达到78%以上，成为加快发展的主动力。二是工业企业大幅增加，推动经济快速发展势头更加明显。工业经济占经济总量的比重达到21%，拉动经济增长3.个百分点，对经济增长的贡献率达到21.%。三是城市扩容提质，带动经济快速发展势头更加突出。城镇经济占经济总量的比重达到74.%，拉动经济增长13.个百分点，对经济增长的贡献率达到87.%。四是民生持续改善，促进经济快速发展势头更加巩固。实施一批群众看得见、摸得着的民生实事，既增加了投资、拉动了经济增长，又巩固了和谐安定的良好局面。全市上下以单项突破积蓄力量，凝聚人心，酝酿着带动全面突破的态势。因历史欠账等原因，我们与其他市州相比，既比条件更比干劲，既比总量更比增幅，既比现状更比势头。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市各族干部群众团结奋斗的结果。我代表市人民政府，向全市人民表示衷心的感谢!向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻铜部队、武警和消防官兵、人民警察，向各位老领导、老同志，向省直各部门各单位、兄弟市州，表示衷心的感谢!向关心和支持铜仁建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题：经济总量小、人均少、不协调的矛盾仍未根本解决，处于打基础、调结构、促转型的发展阶段仍未改变；实体经济不强、大企业大项目不多，持续快速健康发展的基础仍然不牢；社会事业发展相对滞后，优质教育资源、优质医疗资源仍然不多；就业难、城乡居民推行公共服务均等化等问题仍然需要着力克服。对于这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 二、2014年政府工作目标和改革重点今年是全面深化改革之年，是全面完成“十二五”规划目标任务的冲刺之年。我们既面临着“赶”、转”、改”的繁重任务，又面临着宏观政策向好、经济走势趋好、自身发展条件变好的有利形势。从全国宏观经济形势看，中央经济工作会议明确，今年仍然实行积极的财政政策和稳健的货币政策，中央财政赤字规模将进一步扩大，对投资民生等领域的转移支付将进一步增加，对发行地方债务将进一步放松，对西部“1亿人”的城镇化支持力度将进一步加大，为我们加快发展创造了良好的宏观环境。从全省经济走势看，全省持续保持高速增长的良好势头没有变化、两加一推”的主基调没有变化、加快发展的群众诉求没有变化、增比进位的逼人态势没有变化，特别是随着全省交通系统“三年会战”、水利建设“三大会战”和“5个100工程”建设、四在农家·美丽乡村”六项行动计划的深入实施，必将为快速发展奠定坚实基础。从全市发展趋势看，铜仁正处于爬坡阶段的换挡期，只有踩住加快发展的“油门”才能冲过去，换不好挡就有滑下去的风险，所以必须保持较快的增长速度，才能增强企业进驻的信心，才能促进产业发展，才能带动就业，才能改善民生，才能确保同步小康。从干部群众后发赶超促发展气势看，目前全市上下盼发展的愿望十分强烈，谋发展的心情十分急迫，后发赶超的期望值很高。我们也知道，铜仁要干好很难，但是不干或少干更难；铜仁要发展好很难，但是不发展或慢发展更难。善弈者谋其势”、谋局必谋势”。我们要统一思想，因势利导，保持定力、顶住压力、深处着力、精准发力，坚定不移地实施主基调主战略，坚决防止杂音扰曲、坚决防止信心动摇、坚决防止措施弱化、坚决防止速度下滑，把发展作为解决所有问题的第一要务，把改革作为加快发展的关键一招，大力实施“四化同步、一业振兴”发展战略，就能把美好幸福新铜仁的宏伟蓝图写在黔东大地上。图为夏庆丰在市一届人大三次会议上作政府工作报告。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八届三中全会、省委十一届四次全会、市委一届五次全会和中央、省、市经济工作会议精神，突出“稳中求快、快中保好”总基调，大力实施“四化同步、一业振兴”发展战略，把全面深化改革贯穿于经济社会发展各个领域，更加注重激发市场活力和内生动力，更加注重转方式调结构，更加注重统筹城乡发展，更加注重扩大对外开放，更加注重保障和改善民生，更加注重建设生态文明，抓出特色、创出亮点，努力保持经济社会持续健康发展。2014年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长16%，其中 一、 二、三产分别增长6%、21%、18%；规模以上工业增加值增长26%以上；全社会固定资产投资增长30%以上；财政总收入增长20%以上，公共财政预算收入增长25%；工业经济、城镇人口、民营经济、县域经济比重提高到23%、41%、55%、78%；九年义务教育巩固率达到85%，高中阶段、高等教育毛入学率分别达到75%、27%，科技贡献率达到40%；社会消费品零售总额增长18%；旅游总收入增长25%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12%、17%以上；城镇化率提高3个百分点；城镇登记失业率控制在4.%以内；节能减排完成年度目标任务；居民消费价格涨幅控制在省确定的涨幅内。各位代表!改革开放是我市后发赶超、跨越发展、同步小康的必由之路。市委一届五次全会号召全市上下进一步解放思想，开启改革开放新征程，坚定不移推进全面深化改革先行启动的36项行动，全力构筑全省的开放前沿、武陵山区的发展高地。我们要以改革统揽发展全局、以改革增加内生动力、以改革增进人民福祉、以改革营造开放环境、以改革提升政府效能，谱写改革开放新篇章，再创一个激情燃烧的改革新时代。当前要重点抓好十一项年度改革任务的落实。(1)继续深化“八大改革”。重点围绕“三权”改革，推进农村产权流转交易市场、农村集体经济组织乡村全覆盖等配套平台建设，确保“三权”能流转、融资、变现。(2)深化政务体制改革。扩大简政放权范围，提高行政审批效能。推进市、区(县)、乡(镇)三级政务服务体系规范化建设，探索中介机构入驻政务中心试点工作，破解中介机构在行政审批中的“中梗阻”问题。抓好行政审批网络建设，推行市、区(县)和市直部门联网审批运行模式。规范招投标程序，建立各县连接省级评标专家库的端口，严厉打击违规招投标行为。(3)深化财政体制改革。适应中央减少专项、增加一般性转移支付和省直管县财政体制的变化，制定产业资金、专项支付以奖代补政策。建立财政资金全口径管理模式，推动财政刚性预算，建立以县为单位整合资金的筹措机制，增强市县财政实力和统筹能力。(4)深化市、区管理体制改革。优化行政区划设置，建立适应现代城市发展的区域设置和管理体制。强化市级对规划和国土的统筹权，有序理顺城管事项、建设办证、房屋产权登记等市、区分级负责体制，统筹中心城区的公共交通布局，推进城市公共交通体制改革。(5)深化扶贫开发机制改革。制定精准扶贫实施办法和动态监测管理办法。出台财政专项扶贫资金管理办法，建立扶贫资金使用和项目管理细则。推行重大扶贫专项、以奖代补、先建后补等资金竞争性分配方法。(6)探索矿权市场化改革。按照政府垄断一级市场、激活二级市场的模式，推进整装勘查和矿权改革，积极引进资本参与石材、页岩气、锰矿、含钾页岩等矿权开发利用工作。开展矿产资源“圈而不探、占而不采”专项治理。(7)加快外贸服务体系改革。抓住商务部把铜仁列为第二批中小商贸流通企业服务体系建设试点城市的机遇，争取把铜仁打造为外贸基地，力争海关等机构进驻，加强进出口贸易服务体系建设，推进企业直接从事进出口贸易。(8)推进科技创新体制改革。探索建立科技成果引进、消化、吸收的体制机制，推动科技成果转化运用。(9)完善招商引资优惠政策。实行由事前优惠转向事前、事中、事后优惠相结合的招商引资优惠政策。(10)建立农民市民化保障接续机制。抓好农民市民化试点，探索农低保转城低保、新农合重特大疾病医疗再保险等社会保障的接续改革。对搬迁到示范小城镇、生态移民房、公租房、廉租房的农民在户籍登记中优先接转。(11)建立生态文明建设考核机制。落实“生态红线”，探索将生态指标纳入干部绩效考核内容，建立完善体现经济效益、社会效益、生态效益并重的考评体系。实行生态文明建设领导干部问责制和约谈制度。 三、2014年政府工作主要任务围绕实现全年目标，重点抓好以下工作： （一）坚持不懈扩大投资规模。抓投资规模就是抓经济总量，抓投资强度就是抓增长速度。必须毫不动摇、持之以恒地抓投资，确保全社会固定资产投资1300亿元以上。扩大交通基础设施投资规模。完成投资193亿元，其中公路、水运投资160亿元，铁路投资30亿元，机场改扩建投资3亿元。加快推进铜玉铁路、铜仁高铁车站改扩建和沿德、安江高速公路及思林、沙沱电站船闸建设，确保松铜高速大兴至松桃县城段建成通车；争取开工建设铜仁至怀化、德江至务川高速公路和渝怀铁路复线，加快昭黔铁路、印秀高速前期工作，加快国省干线、县乡道、通村公路改造，抓好铜仁客运站和松桃等县客运站建设，建成中心城区公交站场；全面完成机场改扩建。扩大水利基础设施投资规模。完成投资15.亿元。以实施水利建设“三大会战”为契机，加快在建的10座中型和2座小 （二）型水库建设，完成玉屏白岩河等3座中型水库大坝主体工程。力争完成大兴水利枢纽等6座中型水库、36座小型水库等工程前期工作，争取开工建设4座中型水库、6座小型水库。扩大电力基础设施投资规模。完成投资14亿元。实施电网建设项目128个，力争完工93个，重点完成“5个100工程”专项电力规划及供电方案，开工建设碧江500千伏输变电工程等18个项目、盘石10万千瓦装机风电项目，完成沿河谯家风电项目批复手续，实施农村电网四大工程。扩大通信基础设施投资规模。完成投资10亿元。实施好基于北斗导航系统综合运用示范项目，完善3G网络覆盖，启动4G网络建设，新建移动4G站点1364个、村通宽带基站180个，新增1万数字电视用户、40个行政村有线数字电视联网。扩大城镇投资规模。完成城镇建设投资97亿元、房地产开发投资143亿元。着力推进保障性安居工程、城镇路网、城市公园、污水管网、垃圾处理等项目建设，重点推进国际会展城等14个省级和30个市级城市综合体建设，加快推进16个示范小城镇建设。扩大民生投资规模。推进基础设施向乡村延伸、公共服务向农村覆盖，重点实施好“四在农家·美丽乡村”六项行动计划和文教卫等民生项目，完成投资78.8亿元，其中小康路27.2亿元、小康水7.6亿元、小康房5.8亿元、小康电3.亿元、小康讯2.1亿元、小康寨5.1亿元，文化、教育、卫生事业分别完成投资1.亿元、20亿元、5亿元。抓好资金保障。争取新增中央财政转移支付30亿元以上；力争15亿元PPN项目、20亿元水务债券、15亿元保障房二期债券申报发行；做好武陵山片区旅游产业投资基金60亿元首期募集工作；落实农发行25亿元农村交通基础设施贷款、兴业银行10亿元保障房和5亿元土储贷款、国开行5亿元医疗贷款、贵州银行10亿元农村公路贷款，力争全市金融机构新增贷款150亿元以上。融资规模既要确保发展所需，又要确保风险可控。 （二）坚持不懈做大工业总量。以“工业投资年”为抓手，按照“扩总量、优结构、提效益”的总体目标，围绕“四个一体化”，确保全年工业投资完成625亿元，其中黔东工业聚集区完成375亿元、占总投资60%；实现规模以上工业增加值132亿元以上，新增规模以上工业企业100户以上，新增10亿元级企业2户。强力推进黔东工业聚集区建设。编制完成黔东工业聚集区发展规划，发挥大龙开发区的带动作用，推动大龙、玉屏产业聚集、产城融合，支持西南能矿“煤电锰一体化”加快推进，扶持大龙开发区石阡飞地产业园加快建设。推进万山循环经济示范园转型升级。把灯塔工业园建设成轻工、食品、药品和商贸物流产业园区。把大兴高新区建设成电子商务战略性新兴产业高地。推动松江工业园优先发展锰系化工及其下游产业。力争聚集区年内新开工20个亿元以上产业项目，新增500万元以上规模企业70户，完成工业总产值420亿元，占全市工业总量70%以上。实施传统产业振兴工程。加快推进大龙电厂2×66万千瓦二期技改、西南能矿2×30万千瓦等重大电力项目落地建设，推进热电联运、电力直供；推进松桃乌江实业年内竣工投产，推进银河化工、银泰铝业二期加快建设和百丽鞋业产业配套，力争碧江海螺水泥、印江增荣茶机械加工等项目投达产，支持东亿电器等打火机生产基地建设及用工需求。实施特色产业提升工程。加快铜仁烟厂、复烤厂异地技改扩能，推进思南福安等石材项目、石阡大关酒等白酒项目、碧江农夫山泉等重点项目全面建成投产，促进梵净山万吨精制茶叶加工厂、江口新三农农业发展有限公司建成投产，扶持沿河铁皮石斛、信邦制药中药饮片等项目发展壮大，深化“石材、泉水、茶叶、中药材、特色食品”产业发展规划，培育龙头企业，提高生产标准，做亮五张特色名片。实施新兴产业培育工程。推进大兴康蓝光电等项目，完善光电产业链；加快大龙银星汞业重金属废物回收中心等项目建设，发展节能环保产业；打造电子商务平台，培育信息产业；推进大龙果福农机进驻并升级为汽车装备制造产业，加快新能源汽车及其零部件、动力电池等产业发展，新增3—5个项目在大兴落地。加强科技攻关，推进钾矿资源综合开发，确保远盛钾业年内建成；强力推进岑巩页岩气区块三维勘探和试产水平井钻探工作；继续做好核电争取工作。实施园区基础设施完善工程。确保每个省级开发区都成立资产经营公司，通过市场化运作，加快园区基础设施建设。启动黔东工业聚集区“四线两站”建设，推动保障房、物流仓储、垃圾污水处理设施进园区，确保黔东工业聚集区内工业园区达到“九通一平”，其他园区达到“七通一平”，建成四层及以上标准厂房90万平米、园区保障房1万套以上。抓好个改企、小改规、规改股工作。把培育市场主体作为检验工业发展成效的重要标尺，启动“市场主体三年倍增行动计划”，大力开展“百企入驻”工业园区行动，帮助个体工商户改为小企业、小企业升为规模企业、规模企业发展为股份制企业，确保规模企业个数、产值、增加值都有显著增长。加强工业运行调度。继续对重点工业企业实施市级领导帮扶制度和“三补一贴”扶持政策，鼓励、支持企业实现稳产达产。 （三）坚持不懈抓好新型城镇化建设。发挥中心城区辐射带动作用，走山区特色新型城镇化道路，全市城镇化率提升到41%。优化城镇空间布局和形态。依托黔东工业聚集区推进以铜仁中心城区为核心，江口、松桃、玉屏、大龙为卫星的城市组团；依托乌江特色经济走廊推进德江、思南、印江同城聚集，石阡、沿河两翼展开的城市组团。对铜仁中心城区实行功能区划分，将以中南门古城为核心的老城区打造成为城市文化传承保护区，将万山谢桥新区和老城区北站至东关等区域打造成为城市服务功能提升区，将川硐、灯塔、大兴高新区等区域打造成为城市空间拓展区。利用乌江黄金水道融入长江经济带的有利条件，规划建设乌江沿岸内陆开放城市和园区。统筹推进农村新型社区和产业园区纳入城镇规划体系，促进融合发展。推进以人为核心的城镇化。高度重视在城镇通过产业发展集聚人口，为返乡农民工就近就业、就地创业、安居乐业创造条件；通过农民市民化试点，深化户籍制度和社会管理体制改革，促进进城农民与市民在教育、就业、住房、保障、医疗等公共服务方面享受同等待遇。完善功能、突出特色。巩固和提升规划攻坚年、严管年成果，做到“审批一支笔、规划一张图、建设一盘棋、管理一张网”。启动大兴空港新城控规编制工作，加快万山茶店驾校城建设，完成铜仁中心城区控规单元规划，抓紧编制综合管网、路网等专业规划。加快铜仁新区建设，规划建设新区商务区、金融中心区，启动实施中心城区城市功能提升“十大工程”，力争完成武陵大道等城市道路建设，完善“四纵九横”城市路网。组建市政管网管理机构，规划建设地下综合管沟，完成中心城区雨污分流、污水收集管网建设。对木杉河、凉湾水库片区湿地进行规划改造，把大兴水利枢纽、小云南水库作为中心城区两口“水缸”来建设，并在锦江上游规划建设饮用水源地。规划城市菜地、生态绿地、禁止开发地，让城市融入自然，让居民望得见山、看得到水、记得住乡愁。对和平、正大、漾头、田坪、坝黄等节点城镇进行规划和打造，强化其菜篮子功能，对具有菜地功能和民族特色的村寨要保护其历史文脉和传统建筑风貌，让都市农村成为一种文化，都市农民成为一种职业，都市农业成为一种生态。加快城市综合体和小城镇建设。年内实现碧江区、万山区布局2至3个城市综合体，各县新区布局1至2个城市综合体的目标。积极推动绿色小城镇发展，力争在原有3个省级示范镇基础上增加2个省级示范镇；围绕“8个1”、8+3”项目和扶贫生态移民等工程，完善城镇基础设施，推进城镇扩容，力争示范小城镇扩容20平方公里以上；加快产业发展，推动产城融合，力争小城镇产业收入增加20亿元以上。加快智慧城市建设。整合公共信息网络资源，与中国通号集团合作建立集智能交通、医疗、旅游、城管等为一体的公共信息平台，加快智能城市应用和管理体系建设；在全市建成天网工程，推行网格化管理。加快推进农村集中建房。按照规划先行、分类指导、统筹推进、示范带动的原则，结合“四在农家·美丽乡村”六项行动计划、农村危房改造、扶贫生态移民搬迁等工程，强力推进农村集中建房，力争每个区(县)建成5个以上集中建房点。成立乡镇规划管理委员会，实施农村卫生整治行动，加大农村垃圾清运和村庄、河道整治力度，统筹乡村规划、建设和管理。加强房地产市场管理。出台促进房地产事业持续健康发展的意见，依法严厉打击房开企业非法融资、一房多卖、改变房屋结构及空间用途、囤地延建等违规违法行为，依法清理闲置土地。继续推进保障房进园区、进乡镇、进学校，完善分配入住和后续管理机制，提高分配入住率和群众满意度。做大做强梵投公司旗下的建筑工程公司，确保每个区县新成立1家以上建筑工程公司，各乡镇成立建筑工程公司或施工队伍，让更多的乡亲从加快城市化进程中脱贫致富。加强城镇管理。完善“大城管”体制，深化“五城联创”活动，稳妥推进“城中村”改造和“村改居”工作，坚决打击“两违”行为，加大城区车辆乱停乱放、背街小巷环境卫生、野广告等整治力度，规范城市园艺、路灯、公厕等公共设施建设与维护，提升城市综合管理水平，打造“武陵之都·仁义之城”宜居环境。 （四）坚持不懈抓好以增加农民收入为核心的“三农”工作。以“三个万元”工程和现代高效农业示范园区为抓手，统筹推进农业转型升级，促进农业增效、农民增收、农村繁荣，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。全力推进“现代农业提升年”工作。保护耕地红线，稳定粮食生产。培育新型农业经营主体，构建职业农民队伍。严格兑现惠农政策，抓好“三个万元”工程，加大劳务输出，深化农村“三权”试点改革，不断增加农民的政策性、经营性、工资性、财产性收入。统筹推进现代高效农业示范园区建设，出台园区景区化考评办法，力争完成投资30亿元以上、实现产值40亿元以上，将高效农业示范园区打造成为现代农业发展的升级版。探索建立精准扶贫工作机制。按照“六个到村到户”要求，在摸清谁是贫困人口、贫困程度如何、为什么贫困、怎样脱贫、谁来帮扶的基础上，实行逐户建档立卡、因户施策，做到精准化识别、针对化扶持、动态化管理，完成省下达减贫摘帽任务和2.万人扶贫生态移民搬迁，确保迁移地有产业，移民能就业、好创业，能融入、保障全。推动产业转型升级。编制乌江特色经济走廊产业规划，争取进入全省乌江沿江产业发展布局规划。按照集中连片种、加工进园区模式，以3—4个乡镇为单元，抓好茶叶、蔬果、食用菌、中药材、油茶、烤烟产业布局，围绕重要交通沿线，力争每个产业打造一条20公里的示范带，新增万元田、万元山各15万亩以上，确保经济作物面积在种植业中的比重达到63%以上。突出抓好畜牧水产业。按照做大总量、做强产业、规模先行、生态养殖的思路，以3个左右的乡镇为单位，打造集中连片的畜牧水产品生产加工基地，使水产业成为做大畜牧渔业总量新的增长点，力争实现畜牧渔业产值突破100亿元、占一产总产值40%以上。创新农村集体经济组织发展的体制机制。围绕市场抓产业，围绕产业引企业，创新集体经济组织范畴，大力培育农村集体经济组织、新型合作组织、龙头企业、农业大户，新增合作社300个以上，新建合作联社5个，新增县级以上农业龙头企业140家，其中农产品加工企业40家以上，农产品加工转化率达43%以上；大力实施产业强村工程，打造特色优势产业村200个，培育集体经济收入过百万元、人均收入过万元的示范村40个。深化金融扶贫“铜仁模式”，扩大农业保险覆盖面，健全农业发展投融资和担保体系。 （五）坚持不懈抓好重点发展平台建设。抓好“5个100工程”建设。以项目建设为抓手，以扶持企业为重点，以配套服务为保障，建成1个100亿元以上、2个60亿元以上、2个50亿元以上产业园区；建成高标准农业生产示范基地40万亩以上；完成3个城市综合体的主导功能建筑；着力推进示范小城镇“8个1”和“8+3”工程建设；加快环梵净山“金三角”文化旅游创新区建设。抓好大龙开发区、大兴高新区建设。力争大龙开发区申创国家级经济开发区，推动大龙、玉屏一体化发展。启动大兴高新区创建国家级高新区申报工作，推进大兴与中心城区融合发展。把大龙开发区、大兴高新区打造为省级工业发展、招商引资、改革开放的示范园区。抓好招商引资平台建设。创新招商方式，更加突出领导带队招商、专业队伍招商、驻点招商和商会招商，更加重视市场招商、产业链招商和园区招商，确保全年招商到位资金550亿元以上，力争达到600亿元，其中产业类招商比重达到45%以上。抓好与苏州对口合作平台建设。加强与苏州市的对口合作，创新园区整体招商模式，争取苏州工业园区落户大龙；做实区县与区县、部门与部门间的合作，促进教育、卫生、旅游等领域合作，编制好产业项目，承接产业转移。抓好投融资平台建设。推进市县投资公司治理结构改革，建立和完善企业法人治理结构和薪酬制度，推动公司市场化运作。整合土地、矿权等资产，优先配置给政府融资平台公司，做大资产总量，增强融资能力。抓好金融支持地方发展平台建设。深入实施“引银入铜”战略，引进交通银行、重庆银行在铜仁设立分支机构，完成2家农村信用社改制工作，实现小额贷款公司、村镇银行、担保公司县域全覆盖。加强对小额贷款公司、典当行、担保公司、农民资金互助社的扶持和监管，严厉打击金融诈骗、非法吸收公众存款、非法集资、以股代存等犯罪行为，防范金融风险。抓好市场体系平台建设。启动“要素市场培育行动计划”，围绕重要交通节点加快冷链、仓储、快递等物流体系建设，争取引入国家级物流公司到铜仁布局设点，力争年内建成碧江区“中国梵净山茶城”、武陵山中药材交易市场。大力发展新型流通业态，启动建设京东商城电子商务平台，加快淘宝网铜仁馆线下基地工程建设，充分发挥淘宝网铜仁馆、印江馆的电子商务带动作用，确保销售额达到5000万元以上；加快电子商务产业园区规划建设，力争建成武陵山区电子商务产业平台高地和国家级电子商务示范城市。启动实施“五个升级工程”，逐步建成布局合理、功能完善、规范有序的商业体系。乡镇杂货店升级为超市。按照因地制宜、方便群众的原则，在每个乡镇政府所在地规划建设一批超市，逐步替代杂货店。县城马路市场升级为专业市场。按照专业化、特色化的要求，在每个县城规划建设一批专业市场，逐步替代马路市场。铜仁中心城区沿街店面升级为大型综合市场。按照综合服务功能完备、商业特色突出、比较优势明显的要求，在铜仁中心城区规划建设一批大型综合市场，逐步替代沿街店面。城市社区的沿街零担叫卖升级为商业网点。按照美化市容、就近方便的要求，在每个城市社区规划建成商业网点2个以上，逐步替代零担叫卖。小广告和熟人营销升级为网上门店。按照展示形象、传递信息、网络营销的要求，鼓励和支持开设网上门店，逐步替代用小广告来拓展业务。抓好科技创新平台建设。坚持创新驱动发展战略，扶持好国家级梵净山中兽药工程技术研究中心、梵净山生态农业博士后科研工作站和省级锰系新材料工程研发中心、东太公司野猪胚胎繁殖技术中心等高端平台建设，用科技引领经济转型发展。推进国家知识产权试点城市建设，力争专利申请量达到600件以上、获授权200件以上，知识产权试点企业专利转化率达60%以上。 （六）坚持不懈抓好文化旅游“一业振兴”。围绕“文化旅游宣传年”活动，申创国家级生态旅游示范区和国家旅游扶贫示范区。完成百里锦江生态规划及重要节点控制性规划，完成梵净山环线及其三联线收尾工程，加快江梵复线公路等项目建设，加快推进梵净山、万山汞矿遗址申遗和思南石林申报世界地质公园工作；用大寺院大景区理念，规划建设环梵公路沿线“十八罗汉”旅游村寨，着力打造梵净山特色旅游产业升级版，实现旅游总收入196亿元。办好文化旅游节庆活动。继续举办梵净山生态文明佛教文化国际论坛、环梵净山国际公路自行车邀请赛、旅发大会暨梵净山文化旅游节、全市运动会、美丽梵净山·铜仁过大年”等活动，做到“季季有主题、月月有活动”。抓好景区建设。对中心城区“一江(锦江)一山(东山)一街(中南门古城)一阁(水晶阁)”进行重点打造，保护其历史文脉，做活“城市旅游”。对黑湾河片区进行规划梳理、建设严控，强化梵净山等12个重点景区建设，加快思南温泉旅游度假基地综合开发，争取将德江洋山河等景区纳入全省100个旅游景区，力争每个区县都有一个省级重点景区。抓好旅游市场开拓。力争开通上海、长沙、深圳航线，以杭瑞高速公路全线贯通为契机，重点开拓以上海、苏州、杭州为主的华东客源市场，策划“万名华东游客走进铜仁”大型活动。巩固珠三角、湘渝川等传统客源市场，加大与周边地区合作，共同打造梵净山—凤凰古城—张家界、铜仁—遵义—重庆精品旅游线路。提升旅游接待能力。加大梵净山5A级旅游景区和一批4A级旅游景区创建工作，加大星级酒店创建力度，力争每个县引进四星级酒店1家以上。对引进世界前10名知名酒店管理公司的，市县政府探索与其建立成本共担机制，提供匹配资金支持。突出梵净山的佛教文化内涵。进一步理顺寺庙、僧团管理体制，加大四大皇庵的复建，引入大德高僧，严格规范佛事活动，让“梵天净土·弥勒道场”真正成为佛教心灵圣地，成为佛教文化研究殿堂，让“梵净天下灵”深入人心。打造“梵净山牌”旅游商品。打好梵净山生态牌、绿色牌，注册有竞争力的“梵净山牌”旅游商品商标50个以上，每个区县新增特色旅游产品加工企业5个以上，促进优势特色产业与文化旅游产业融合发展。启动智慧旅游建设工作。实施梵净山景区门禁系统、电子票务系统智能监控。依托新媒体，创新营销方式，应对电子商务对旅游购物营销的影响，适应《旅游法》对行业的新要求，推动旅游由观光式向体验式转变，推进旅行社与景区融合发展。 （七）坚定不移抓好生态文明建设。良好的生态环境是最公平的公共产品、最普惠的民生福祉，也是铜仁最宝贵、最富竞争力的战略资源。心态决定生态、心境牵动环境”，坚持用生态文明理念引领发展，优化生态空间布局，制定出台梵净山生态环境保护办法，推进百里锦江先行工程，将江口、印江、石阡、沿河生态功能县打造成为国家级生态文明建设试点县；实施“通道绿化工程三年行动计划”，将杭瑞高速铜仁段打造成全国最美高速公路，将环梵公路打造成全国最美旅游公路，打响全国最美高速公路和旅游公路品牌；完成营造林50万亩、石漠化治理21万亩、水土流失治理8万亩，森林覆盖率提高到55%以上。开展全国第三批餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点，大力推进国家环境保护模范城市创建工作，启动实施环保“十件实事”。坚决不要带血的GDP、坚决不要含水份的GDP、坚决不要有污染的GDP，梵天净土永保生态，桃源铜仁拒绝污染，让人民群众对加速发展的满意度持续向好。 （八）坚定不移抓好民生改善和创新社会治理工作。坚持以人为本、以民为先，办好社会事业，强化社会管理。扩大就业创业。深入推进创业型城市创建工作，启动建设企业孵化园，加大对各类群体就业创业的支持力度，确保全市每年向黔东工业聚集区转移劳动力2万人以上。提高社会保障水平。确保各项社会保险参保254.1万人次，基金征缴11.5亿元；全面深化“新农合”市级大病统筹，“新农合”政府出资额从280元提高到320元，参保率稳定在98%以上；出台支持养老事业发展的意见，推进敬老院乡镇全覆盖，巩固殡葬改革成果，继续实施农村低保季节性缺粮户粮食救助。率先打造省内教育升级版。深入实施教育“9+3”计划，完成7所“全省百校大战”中职校建设；深入推进“4+2”教育突破工程，实施一批农村薄弱学校改造和中小学标准化项目，实现乡镇公办幼儿园全覆盖，推进乡村幼儿园建设；完成川硐教育园区收尾工程，实现铜仁学院、铜仁一中整体搬迁。探索建立县内校长、教师定期培训、交流制度，逐步提高边远山区教师待遇，促进教育资源均等化。加快文化体系建设。大力推进“八大文化惠民工程”，力争开工建设市图书馆、文化馆。启动市文化产业集团公司组建工作，推进文化产业发展。强化卫生计生服务。加强食品药品安全监管，开展公立医院改革试点，推进全科医生和村医队伍建设，做好疾病预防控制。完成市人民医院搬迁。突出计生“三项重点”，确保人口出生率、自增率分别控制在12.‰、5.‰以内，符合政策生育率提高到94.%以上。创新社会治理。继续深化社会稳定风险评估“铜仁经验”，推进“平安铜仁”建设，完善“民情快车”等网络问政机制，开通12345市民服务热线，认真处理人民群众来信来访。强化安全生产，实现“双降”目标。本着“尽力而为、量力而行”的原则，全力办好民生“十件实事”。开展民族团结进步示范市创建活动，加强国家安全、司法行政、外事侨务、人防、档案等工作，支持军队、武警部队建设和法院、检察院工作，支持工青妇等群团组织工作。 （九）坚定不移抓好政府自身建设。始终坚持发展为要、民生为本、企业为基、环境为重，以扎实开展党的群众路线教育实践活动为契机，着力建设“四型”政府。全力建设开放型政府。探索建立开放型决策模式，邀请市人大、市政协联系领导列席市政府常务会议、市政府专题会议；涉及重大民生问题和群众关注的热点问题，邀请“两代表一委员”和市民代表列席会议。探索建立“市长会客厅”，采取电视录播或有选择性的现场直播方式，以及微信等网络平台，对全市重大发展思路、重要政策措施出台听取市民意见，了解重大民生工作和民生项目的落实推进情况、解决存在的问题，对群众关注和反映的热点、难点问题进行现场解答。全力建设法治型政府。坚决服从市委领导，坚持依法行政，建立政府法律顾问制度、重大决策专家咨询制度和事前调研制度，完善重大决策合法性审查机制，健全规章、规范性文件备案审查制度，推进政府决策法制化；强化行政执法和执法监督，完善行政执法责任制和过错责任追究制，推进权力运行公开化。自觉接受人大及其常委会法律和工作监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表、政协委员建议提案。重视公众监督、网络监督、舆论监督，加强行政监察和审计监督。全力建设效能型政府。深化政府工作推进、协调、监督三大体系建设，强化目标化管理、项目化推进、责任化落实。加强效能监察，强化问责机制，严肃查办“庸懒散慢浮”、吃拿卡要报”等行为。深化政府机构改革，理顺部门职能分工，坚决杜绝“政府权力部门化、部门权力利益化”现象发生。全力建设廉洁型政府。敬仰理想，敬畏纪律。认真落实党风廉政建设责任制，严格遵守廉政准则。认真落实中央“八项规定”、省委和市委“十项规定”，狠刹“四风”，严格“约法三章”，做到“四不”，即不增加“三公”经费支出、不建设楼堂馆所、不新增财政供养人员、不增加非民生一般性支出。继续压缩5%行政经费用于教育“9+3”攻坚，坚决执行公开招投标，不干预招投标和政府采购，在与企业交往中严格遵循“要相敬如宾、不勾肩搭背”的原则，切实解决以权谋私、与民争利和损害群众利益的问题，大力营造风清气正的政务环境。各位代表，发展造就辉煌，团结成就伟业，奋斗铸就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，按照市委的决策部署，围绕人代会确定的目标任务和重大民生诉求马上就办，各区县、市直部门推进工作快马加鞭，祝愿全市人民新的一年马到成功，为建设美好幸福新铜仁共同努力奋斗!名词解释：民生“十件实事”：(1)实现思南、德江两个重点贫困县和全市20个贫困乡镇“减贫摘帽”，全年减少贫困人口20万人；2)“3个15万元”政策新增扶持微型企业1200户，扶持创业8000户、带动就业3.5万人以上，公益性岗位安排就业困难人员8000人，促进返乡农民工就业创业5万人以上；(3)建成城镇义务教育学校建设工程12所、农村寄宿制学校92所，新建乡镇及社区公办幼儿园35所。化解主城区学校“大班额”程度达到80%以上；(4)开工城镇保障房60657套、建成37915套，改造农村危房4.5万户，建成扶贫生态移民房5271套；5)城乡居民最低生活保障标准提高10%以上，城乡居民社会养老保险参保人数达162.35万人，60周岁以上符合参保条件的52万人应保尽保；(6)开工建设乡镇卫生院达标工程13所，实行三甲以上医院全省医学检验互认。实行城镇居民基本医疗保险普通门诊医疗费用统筹，年度内统筹基金最高支付限额为每人每年100元；7)新建乡镇计生服务站8个，村计生服务室80个，计划生育失独家庭补助标准每人每月城镇提高到340元、农村提高到170元；(8)建成市残疾人康复中心和2个老年公寓养护楼，新建、改扩建10所农村敬老院，对全市80周岁以上高龄老人发放生活补贴；(9)实施文化惠民工程，新建260个村级农民体育健身工程、30个全民健身路径工程和6个乡镇农民体育健身工程；10)着力解决农村群众出行难和饮用水安全问题，建成通村油路2600公里，实施饮水安全项目499处、解决35.8万人饮水安全问题，新增有效灌面0.万亩、改善恢复灌面4.9万亩、新增节水灌溉面积1.8万亩。中心城区城市功能提升“十大工程”：(1)建成谢桥片区、西外环、川硐3个农贸市场；2)建成万山谢桥新区廖家货运停车场；3)建成金滩大桥桥头至世纪公园沿江步道；4)开工建设清水大桥改扩建工程；(5)建成木杉河湿地公园、架梁山山顶公园二期工程；(6)建成时代广场和北门口2座人行天桥，新建城市公厕9座、改建5座，新建城市垃圾中转站5座；7)建成铜仁汽车客运北站和城市公交站场(漩水湾)；8)新建武陵大道、睿力大道和西外环至洞冲城市道路，完成北门口至东关城市道路改扩建工程；9)新建铜仁凤凰机场航站楼，完成火车站广场改扩建工程；10)启动完善道路交通指示系统，编制和出版全市旅游景区地图，新建城市党报党刊阅览栏50个。环保“十件实事”：(1)实施锦江河污染治理巩固提升工程；2)实施PM2.大气污染治理工程，实现空气质量自动监测站县城全覆盖，建立严格的大气等环境因子的监测、会商、发布机制；3)强力推进污水处理设施建设工程；(4)实施饮用水源地环境保护工程；(5)推进城乡垃圾无害化处理工程；6)加快固废综合利用示范区建设；7)推进国家级土壤污染治理修复示范城市建设；8)开展噪声污染治理行动；9)加强环境监测应急处置能力建设；(10)倡导生态消费、推进污染减量化工程。5个100工程：是省委、省政府在全省重点打造的“100个产业园区、100个现代高效农业示范园区、100个示范小城镇、100个城市综合体、100个旅游景区”。四化同步、一业振兴：即工业化、城镇化、农业现代化、信息化同步发展，大力振兴文化旅游产业。八大改革：是2013年《政府工作报告》中提出的八项改革措施，即“深化投融资体制改革、加快国土资源管理改革创新、启动城市基层管理体制改革试点工作、创新用人制度改革、创新行政区划管理机制、强力推进户籍管理制度改革、深化社会保障体系改革、推行公共服务社会化外包改革”。六争：争政策、争项目、争资金、争人才、争出经验树典型、争召开现场会。12个重点景区：指我市纳入全省100个重点景区的12个旅游景区。分别是：梵净山景区、大明边城景区、苗王城景区、九龙洞景区、万山汞矿工业遗址、石阡温泉健康养生城、思南温泉—石林景区、云林仙境景区、佛顶山旅游景区、江口旅游风情小镇、玉屏城市生态农业观光园、乌江画廊旅游景区。“四纵九横”城市路网：指在铜仁中心城区规划建设的路网骨架。“四纵”为金鳞大道—东太大道—武陵大道、梵净山大道—铜兴大道、灯塔—环东大道、寨桂—灯塔—环城大道；九横”是在环城快速路内部自北向南形成的9条横向主干道。村改居：即村委会改为社区委员会，农村户口改为居民户口。五城联创：即同步推进“全国文明城市、国家级卫生城市、国家级园林城市、国家级环境保护模范城市、中国优秀旅游目的地城市”创建活动。教育“9+3”计划：即9年义务教育和3年免费中职教育。“4+2”教育突破工程：即“学前教育突破工程、农村寄宿制学校建设攻坚工程、高中阶段教育突破工程、高等教育突破工程，中小学围墙安全工程、优美教室工程”。安全生产三降目标：即“安全生产事故起数、死亡人数、直接经济损失”三项指标同时下降。三公经费：指因公出国(境)、公车购置与运行、公务接待所产生的消费。三补一贴：指补亏损、补电费、补物流，对技改贷款和流动资金贷款进行贴息。农村电网四大工程：指农村电网改造升级工程、农村用电公共服务均等化工程、理顺电网管理体制工程、农村电网电压质量提升工程。四个一体化：指煤电锰一体化、煤电合金一体化、煤电纺一体化、煤电纸一体化。两增两减两保：指在老城区改造过程中，要更加注重增加城市空间、增加公共绿地；减少建筑物总量、减少城市人口密度；保护历史文脉、保护山水河道。8个1工程：指示范小城镇要建设1条路、1个标准卫生院、1个社区服务中心、1个农贸市场、1个市民广场或公园、1个污水处理设施或垃圾处理设施、1个敬老院、1项城镇保障性安居工程。8+3工程：即在示范小城镇“8个1工程”的基础上，新增建设1个体育场、1个产业园区、1个有机农产品生产基地。精准扶贫“六个到村到户”：指在扶贫开发过程中，结对帮扶到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、基础设施到村到户。两集中、两到位：两集中是指将分散到各科室的行政审批职能向一个科室集中、部门行政审批服务科向政务服务中心集中；两到位是指部门行政审批(服务)项目进驻政务服务中心落实到位、部门对窗口工作人员授权到位。PM2.5：是指大气中空气动力学当量直径小于或等于2.5微米且富含大量有毒、有害物质的颗粒物。八大文化惠民工程：指省委、省政府实施的“省级重大文化设施建设工程、市县文化馆(图书馆)建设工程、乡镇综合文化站工程、村(社区)文化室工程、文化信息资源共享工程、广播电视“村村通”工程、农村电影放映工程、农家书屋工程”。计生工作三项重点：即双诚信双承诺、流动人口服务管理、出生人口性别比治理。四线两站：是大龙至万山老山口和松桃至大兴快速干道、大龙物流园铁路专线、大龙至万山老山口货运铁路专线、渝怀铁路铜仁东站、大龙货运站。

  2025-08-06

• 【铜仁市招商引资】2014年铜仁市政府工作报告

  2014年1月25日在铜仁市第一届人民代表大会第三次会议上市长夏庆丰各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2013年政府工作回顾过去一年，是我市面对复杂多变经济形势奋力前行的一年，是发展战略更加坚定、发展措施更加扎实、干事创业激情更加高涨的一年。在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，我们紧扣主基调主战略，围绕“拼抢争快、提速增效、更好更快”总基调，以改革创新为动力，大力实施“四化同步、一业振兴”发展战略，较好地完成了市一届人大二次会议确定的各项目标任务。改革创新激发新活力。“八大改革”成效明显。率先启动实施新农合大病市级统筹，得到省委书记赵克志、省长陈敏尔充分肯定并在全省推广；率先实施“三权”抵押贷款试点和户籍制度改革，有力地加快了城镇化进程；全面推进“三位一体”整装勘查市场化改革和农村集体建设用地使用权流转试点，获批新增建设用地指标居全省前列；稳步推进行政区划体制改革和城市基层管理体制改革，大兴镇实现托管并纳入中心城区规划建设管理范围，全市12个乡改镇、5个镇改办事处；投融资体制改革深入推进，组建22家小额贷款公司、4家融资担保公司、20家农民资金互助合作社，铜仁农商行成功改制，贵阳银行正式开业，贵州银行铜仁分行正式入驻。“六争工作”亮点突出。万山转型发展得到习近平总书记高度肯定和重要批示，省委、省政府出台意见给予大力支持；创新金融扶贫模式，获国家开发银行授信资金30亿元，全国开发性金融扶贫经验交流会在我市召开并总结推广“铜仁经验”；万山“学生营养午餐”做法得到教育部肯定；防灾减灾特种装备贷款4120万美元、农村公路建设世行贷款1.亿美元获国家发改委批准，发起成立的武陵山片区旅游产业投资基金，是国家发改委批筹我省第一支具有国家牌照的产业投资基金。抓特色、树典型、创经验取得新突破，全年共争取上级补助资金241亿元，位居全省前列；争取项目925个，总投资95亿元；争取政策支持36项，创经验典型62条，召开省级以上现场经验交流会36次。加快发展取得新成就。经济总量有新突破。地方生产总值突破500亿大关，预计增长17%左右，增速全省第六，人均GDP超过2000美元，是“十一五”以来排位最好的一年；民营经济比重达到52%，提高4个百分点。固定资产投资有新突破。全社会固定资产投资突破1000亿大关，达到1006亿元。工业发展有新突破。规模以上工业增加值突破100亿大关，达到104亿元，全部工业增加值增速全省第四。财政收支有新提升。财政总收入77.1亿元，增长21.6%，其中公共财政预算收入44.5亿元，增长24.1%，增速全省第五；公共财政预算支出235.亿元，增长13.1%，有力地支撑了经济社会发展。金融存贷款和融资有新提升。金融机构存、贷款余额分别为690亿元、490亿元，增长28.8%、28.9%；旅投公司成功发行旅游债券15亿元，梵投公司二期15亿元、水投公司20亿元债券发行前期工作扎实推进。居民收入有新提升。农民人均纯收入突破5000元大关，达到5397元，增速全省第三；城镇居民人均可支配收入18366元。群众满意度有新提升。人民群众对加速发展的满意度测评全省第一。结构转型迈上新台阶。三次产业结构由27.：28.：44.调整为25.：29.：45.，二、三产比重逐步加大，经济结构稳步优化。新型工业化加速发展。全市500万元以上规模企业达到518户，新增115户，其中2000万元以上规模企业336户，新增79户，是我市历年来工业企业建成投产最多、规模企业增幅最大的一年。全市工业园区完成产值388亿元，占全市工业总产值的81.%；黔东工业聚集区完成产值329亿元，占全市工业总产值的77.%，工业园区特别是黔东工业聚集区的产业集聚功能和龙头带动作用明显增强。现代农业发展快速推进。全市规划建设28个农业产业园区，其中15个进入省级现代高效农业示范园区，完成投资45.3亿元，新增入园企业110家、专业合作社220家；建成万元山、万元田27万亩，粮经比例从43：57调整为39.：60.，实现农林牧渔业增加值135亿元，增长7.%，增速全省第一。以文化旅游为重点的第三产业活力迸发。启动建设环梵净山“金三角”文化旅游创新区和12个重点景区，成功举办2013中国梵净山生态文明与佛教文化国际论坛、第二届旅发大会暨梵净山文化旅游节等活动，高端展示“梵天净土·桃源铜仁”形象品牌；恢复北京航班，加密广州航班，贵阳航班机型实现“小改大”，空中通道”进一步拓宽。启动梵净山、大明边城5A级景区和九龙洞等5个4A级景区创建，启动思南石林申报世界地质公园工作，梵净山成功列入国家自然遗产预备名录。全年接待游客2000万人次，旅游收入157.亿元，增长31.%。大力发展生产生活性服务业，建成一批物流园区、大型综合商场、专业市场；淘宝网铜仁馆、印江馆上线运营，电子商务平台启动成功。基础设施实现新跨越。区域性大交通格局基本形成。完成交通投资175亿元，增长31%，占全省投资的23.%。铜玉铁路开工建设。杭瑞高速铜仁段、思剑高速全线通车，高速通车里程达到356公里，实现8个区县通高速。松铜、沿德、安江高速加快推进。率先启动国省干道和县乡村公路两年行动计划，铜仁凤凰机场改扩建工程和乌江航道建设快速推进。水利建设取得明显成效。完成投资15.亿元。江口鱼粮溪等6座续建和万山小云南等4座新建中型水库快速推进，在建中型水库占全省21%。解决35万农村居民饮水安全问题，新增、改善、恢复灌溉面积16.万亩，新增日供水能力13万方、日污水处理能力4.万方。电力、通信建设加快推进。完成能源投资32亿元，沙沱电站建成发电。完成电网投资4.亿元，盘石风电项目得到国家发改委批复。完成信息产业投资9.8亿元，新增移动基站411个、通宽带行政村240个、数字电视用户1万户。基于北斗导航系统综合运用示范项目中的旅游、交通项目落户我市。城镇建设取得新进展。全面推进城乡规划全覆盖。按照规划攻坚年和规划严管年要求，完成铜仁市城市总体规划(2013—2030)，及时修编和完善各县县城总体规划。加快铜仁中心城区建设。坚持“建新城”与“疏老城”并重，围绕“四纵九横”城市路网规划，加快推进武陵大道等城市主干道建设，新建、改造城市干道150公里；扎实开展“五城联创”，争取到全国第一批智慧城市试点；启动建设睿力国际城等30个城市综合体，完成投资12.亿元；规划建设文笔峰等山体公园和木杉河湿地公园，获得绿色城市称号。加快推进城镇化进程。坚持同城化、产城一体化发展，围绕交通路网节点，规划建设示范小城镇16个，启动实施项目223个，完成投资30.亿元。全市新增建成区面积20平方公里，城镇化率提高3个百分点，达到38%。德江县经营城市做法、松桃县城扩容提质举措得到省委、省政府肯定和推广。民生事业取得新成效。大力推进扶贫攻坚，完成石阡、印江2个县和黄道乡等45个贫困乡镇“减贫摘帽”任务，减少贫困人口22.万人，贫困发生率下降5.个百分点。实施扶贫生态移民2.万人，改造农村危房37154户，开工建设城镇保障性安居工程57359套，均占全省六分之一多，扶贫生态移民“铜仁做法”得到国家、省高度肯定。深入实施教育“9+3”计划和“4+2”教育突破工程，完成教育投资25亿元。统筹推进川硐教育园区建设，铜仁学院实现部分搬迁，铜仁一中18个单体全部封顶，铜仁中心城区中小学新增班级184个，化解大班额46%。新组建的市人民医院升创“三甲”，川硐新院初步具备搬迁条件。不断完善人口计生利益导向政策，人口出生率和自然增长率实现“双降”。大力推进生态文明建设，锦江河流域综合治理取得阶段性成果，完成石漠化治理18.4万亩，植树造林66万亩，森林覆盖率达到53.3%。全市社会保险参保254万人次，基金征缴11.亿元，新农合参合率98.%；城市低保提标增幅17.%，农村低保提标增幅18.%。城镇新增就业5.万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。新增妇女小贷4.2亿元，完成农村劳动力转移就业7.万人、职业技能培训2.万人。大力推进“民情快车”、应急联动信息系统建设，深化社会稳定风险评估“铜仁经验”，提升“平安铜仁”建设水平；创新安全生产工作机制，安全生产实现“三降”。群众安全感测评达到95.8%，名列全省第二。自身建设得到新加强。认真落实中央“八项规定”和省委、市委“十项规定”，狠抓“四风”治理，严格“约法三章”。深化政府投资项目“前置审计”，严控“三公”经费支出。加大行政审批制度改革，再次取消审批项目13项，合并3项，行政事业性收费由159项减少到144项，为企业和个体工商户减免税2.3亿元，压缩5%行政经费用于教育“9+3”计划实施。主动接受人大法律监督和政协民主监督，全年办结人大代表、政协委员建议提案300件，满意率100%。加强与各民主党派、工商联和无党派代表人士的协商，自觉接受新闻舆论和社会公众监督，依法公开政务信息。加强政府廉政建设，坚决纠正部门和行业不正之风，深入开展“科长大评议”活动，大力整治“庸懒散慢浮”，严肃查处违纪违规案件，政务环境不断优化。同时，国防教育、双拥、档案、气象、人防、科普、老龄、外事侨务、住房公积金管理等工作取得新成绩，工会、共青团、妇女儿童、文学艺术和残疾人事业取得新进步。各位代表，回顾一年的发展举措，呈现四大特点。一是抓重点。始终围绕“四化同步、一业振兴”，以“5个100工程”为平台，重点抓投资、抓产业、抓招商，抓增速、抓总量、抓民生，确保了核心指标大幅提升。二是攻难点。努力克服市场低迷、价格倒挂、停产面扩大等因素影响，及时实施“三补一贴”扶持政策，帮助企业渡过难关，确保工业经济逆势上扬。三是树亮点。把“八大改革”作为加速发展的新动力和新活力，把“六争”作为争取上级关心、支持的切入点和突破口，促使了一批打基础、管长远的项目落地建设，使更多的“铜仁经验”在全国全省得到肯定和推广。四是补弱点。针对两次“钱荒”，创新融资手段，强化要素保障，全年新增融资117.亿元，创历史最好水平。针对招商引资企业落地速度放缓，实行“5+5”模式，增加招商频次，提高招商精准度。总结一年的工作成效，呈现四大态势：一是固定资产投资突破1000亿大关，拉动经济快速发展势头更加强劲。投资需求对全市经济增长的拉动率达到78%以上，成为加快发展的主动力。二是工业企业大幅增加，推动经济快速发展势头更加明显。工业经济占经济总量的比重达到21%，拉动经济增长3.个百分点，对经济增长的贡献率达到21.%。三是城市扩容提质，带动经济快速发展势头更加突出。城镇经济占经济总量的比重达到74.%，拉动经济增长13.个百分点，对经济增长的贡献率达到87.%。四是民生持续改善，促进经济快速发展势头更加巩固。实施一批群众看得见、摸得着的民生实事，既增加了投资、拉动了经济增长，又巩固了和谐安定的良好局面。全市上下以单项突破积蓄力量，凝聚人心，酝酿着带动全面突破的态势。因历史欠账等原因，我们与其他市州相比，既比条件更比干劲，既比总量更比增幅，既比现状更比势头。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市各族干部群众团结奋斗的结果。我代表市人民政府，向全市人民表示衷心的感谢!向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻铜部队、武警和消防官兵、人民警察，向各位老领导、老同志，向省直各部门各单位、兄弟市州，表示衷心的感谢!向关心和支持铜仁建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题：经济总量小、人均少、不协调的矛盾仍未根本解决，处于打基础、调结构、促转型的发展阶段仍未改变；实体经济不强、大企业大项目不多，持续快速健康发展的基础仍然不牢；社会事业发展相对滞后，优质教育资源、优质医疗资源仍然不多；就业难、城乡居民推行公共服务均等化等问题仍然需要着力克服。对于这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。二、2014年政府工作目标和改革重点今年是全面深化改革之年，是全面完成“十二五”规划目标任务的冲刺之年。我们既面临着“赶”、转”、改”的繁重任务，又面临着宏观政策向好、经济走势趋好、自身发展条件变好的有利形势。从全国宏观经济形势看，中央经济工作会议明确，今年仍然实行积极的财政政策和稳健的货币政策，中央财政赤字规模将进一步扩大，对投资民生等领域的转移支付将进一步增加，对发行地方债务将进一步放松，对西部“1亿人”的城镇化支持力度将进一步加大，为我们加快发展创造了良好的宏观环境。从全省经济走势看，全省持续保持高速增长的良好势头没有变化、两加一推”的主基调没有变化、加快发展的群众诉求没有变化、增比进位的逼人态势没有变化，特别是随着全省交通系统“三年会战”、水利建设“三大会战”和“5个100工程”建设、四在农家·美丽乡村”六项行动计划的深入实施，必将为快速发展奠定坚实基础。从全市发展趋势看，铜仁正处于爬坡阶段的换挡期，只有踩住加快发展的“油门”才能冲过去，换不好挡就有滑下去的风险，所以必须保持较快的增长速度，才能增强企业进驻的信心，才能促进产业发展，才能带动就业，才能改善民生，才能确保同步小康。从干部群众后发赶超促发展气势看，目前全市上下盼发展的愿望十分强烈，谋发展的心情十分急迫，后发赶超的期望值很高。我们也知道，铜仁要干好很难，但是不干或少干更难；铜仁要发展好很难，但是不发展或慢发展更难。善弈者谋其势”、谋局必谋势”。我们要统一思想，因势利导，保持定力、顶住压力、深处着力、精准发力，坚定不移地实施主基调主战略，坚决防止杂音扰曲、坚决防止信心动摇、坚决防止措施弱化、坚决防止速度下滑，把发展作为解决所有问题的第一要务，把改革作为加快发展的关键一招，大力实施“四化同步、一业振兴”发展战略，就能把美好幸福新铜仁的宏伟蓝图写在黔东大地上。图为夏庆丰在市一届人大三次会议上作政府工作报告。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八届三中全会、省委十一届四次全会、市委一届五次全会和中央、省、市经济工作会议精神，突出“稳中求快、快中保好”总基调，大力实施“四化同步、一业振兴”发展战略，把全面深化改革贯穿于经济社会发展各个领域，更加注重激发市场活力和内生动力，更加注重转方式调结构，更加注重统筹城乡发展，更加注重扩大对外开放，更加注重保障和改善民生，更加注重建设生态文明，抓出特色、创出亮点，努力保持经济社会持续健康发展。2014年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长16%，其中一、二、三产分别增长6%、21%、18%；规模以上工业增加值增长26%以上；全社会固定资产投资增长30%以上；财政总收入增长20%以上，公共财政预算收入增长25%；工业经济、城镇人口、民营经济、县域经济比重提高到23%、41%、55%、78%；九年义务教育巩固率达到85%，高中阶段、高等教育毛入学率分别达到75%、27%，科技贡献率达到40%；社会消费品零售总额增长18%；旅游总收入增长25%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12%、17%以上；城镇化率提高3个百分点；城镇登记失业率控制在4.%以内；节能减排完成年度目标任务；居民消费价格涨幅控制在省确定的涨幅内。各位代表!改革开放是我市后发赶超、跨越发展、同步小康的必由之路。市委一届五次全会号召全市上下进一步解放思想，开启改革开放新征程，坚定不移推进全面深化改革先行启动的36项行动，全力构筑全省的开放前沿、武陵山区的发展高地。我们要以改革统揽发展全局、以改革增加内生动力、以改革增进人民福祉、以改革营造开放环境、以改革提升政府效能，谱写改革开放新篇章，再创一个激情燃烧的改革新时代。当前要重点抓好十一项年度改革任务的落实。(1)继续深化“八大改革”。重点围绕“三权”改革，推进农村产权流转交易市场、农村集体经济组织乡村全覆盖等配套平台建设，确保“三权”能流转、融资、变现。(2)深化政务体制改革。扩大简政放权范围，提高行政审批效能。推进市、区(县)、乡(镇)三级政务服务体系规范化建设，探索中介机构入驻政务中心试点工作，破解中介机构在行政审批中的“中梗阻”问题。抓好行政审批网络建设，推行市、区(县)和市直部门联网审批运行模式。规范招投标程序，建立各县连接省级评标专家库的端口，严厉打击违规招投标行为。(3)深化财政体制改革。适应中央减少专项、增加一般性转移支付和省直管县财政体制的变化，制定产业资金、专项支付以奖代补政策。建立财政资金全口径管理模式，推动财政刚性预算，建立以县为单位整合资金的筹措机制，增强市县财政实力和统筹能力。(4)深化市、区管理体制改革。优化行政区划设置，建立适应现代城市发展的区域设置和管理体制。强化市级对规划和国土的统筹权，有序理顺城管事项、建设办证、房屋产权登记等市、区分级负责体制，统筹中心城区的公共交通布局，推进城市公共交通体制改革。(5)深化扶贫开发机制改革。制定精准扶贫实施办法和动态监测管理办法。出台财政专项扶贫资金管理办法，建立扶贫资金使用和项目管理细则。推行重大扶贫专项、以奖代补、先建后补等资金竞争性分配方法。(6)探索矿权市场化改革。按照政府垄断一级市场、激活二级市场的模式，推进整装勘查和矿权改革，积极引进资本参与石材、页岩气、锰矿、含钾页岩等矿权开发利用工作。开展矿产资源“圈而不探、占而不采”专项治理。(7)加快外贸服务体系改革。抓住商务部把铜仁列为第二批中小商贸流通企业服务体系建设试点城市的机遇，争取把铜仁打造为外贸基地，力争海关等机构进驻，加强进出口贸易服务体系建设，推进企业直接从事进出口贸易。(8)推进科技创新体制改革。探索建立科技成果引进、消化、吸收的体制机制，推动科技成果转化运用。(9)完善招商引资优惠政策。实行由事前优惠转向事前、事中、事后优惠相结合的招商引资优惠政策。(10)建立农民市民化保障接续机制。抓好农民市民化试点，探索农低保转城低保、新农合重特大疾病医疗再保险等社会保障的接续改革。对搬迁到示范小城镇、生态移民房、公租房、廉租房的农民在户籍登记中优先接转。(11)建立生态文明建设考核机制。落实“生态红线”，探索将生态指标纳入干部绩效考核内容，建立完善体现经济效益、社会效益、生态效益并重的考评体系。实行生态文明建设领导干部问责制和约谈制度。三、2014年政府工作主要任务围绕实现全年目标，重点抓好以下工作：(一)坚持不懈扩大投资规模。抓投资规模就是抓经济总量，抓投资强度就是抓增长速度。必须毫不动摇、持之以恒地抓投资，确保全社会固定资产投资1300亿元以上。扩大交通基础设施投资规模。完成投资193亿元，其中公路、水运投资160亿元，铁路投资30亿元，机场改扩建投资3亿元。加快推进铜玉铁路、铜仁高铁车站改扩建和沿德、安江高速公路及思林、沙沱电站船闸建设，确保松铜高速大兴至松桃县城段建成通车；争取开工建设铜仁至怀化、德江至务川高速公路和渝怀铁路复线，加快昭黔铁路、印秀高速前期工作，加快国省干线、县乡道、通村公路改造，抓好铜仁客运站和松桃等县客运站建设，建成中心城区公交站场；全面完成机场改扩建。扩大水利基础设施投资规模。完成投资15.亿元。以实施水利建设“三大会战”为契机，加快在建的10座中型和2座小(二)型水库建设，完成玉屏白岩河等3座中型水库大坝主体工程。力争完成大兴水利枢纽等6座中型水库、36座小型水库等工程前期工作，争取开工建设4座中型水库、6座小型水库。扩大电力基础设施投资规模。完成投资14亿元。实施电网建设项目128个，力争完工93个，重点完成“5个100工程”专项电力规划及供电方案，开工建设碧江500千伏输变电工程等18个项目、盘石10万千瓦装机风电项目，完成沿河谯家风电项目批复手续，实施农村电网四大工程。扩大通信基础设施投资规模。完成投资10亿元。实施好基于北斗导航系统综合运用示范项目，完善3G网络覆盖，启动4G网络建设，新建移动4G站点1364个、村通宽带基站180个，新增1万数字电视用户、40个行政村有线数字电视联网。扩大城镇投资规模。完成城镇建设投资97亿元、房地产开发投资143亿元。着力推进保障性安居工程、城镇路网、城市公园、污水管网、垃圾处理等项目建设，重点推进国际会展城等14个省级和30个市级城市综合体建设，加快推进16个示范小城镇建设。扩大民生投资规模。推进基础设施向乡村延伸、公共服务向农村覆盖，重点实施好“四在农家·美丽乡村”六项行动计划和文教卫等民生项目，完成投资78.8亿元，其中小康路27.2亿元、小康水7.6亿元、小康房5.8亿元、小康电3.亿元、小康讯2.1亿元、小康寨5.1亿元，文化、教育、卫生事业分别完成投资1.亿元、20亿元、5亿元。抓好资金保障。争取新增中央财政转移支付30亿元以上；力争15亿元PPN项目、20亿元水务债券、15亿元保障房二期债券申报发行；做好武陵山片区旅游产业投资基金60亿元首期募集工作；落实农发行25亿元农村交通基础设施贷款、兴业银行10亿元保障房和5亿元土储贷款、国开行5亿元医疗贷款、贵州银行10亿元农村公路贷款，力争全市金融机构新增贷款150亿元以上。融资规模既要确保发展所需，又要确保风险可控。(二)坚持不懈做大工业总量。以“工业投资年”为抓手，按照“扩总量、优结构、提效益”的总体目标，围绕“四个一体化”，确保全年工业投资完成625亿元，其中黔东工业聚集区完成375亿元、占总投资60%；实现规模以上工业增加值132亿元以上，新增规模以上工业企业100户以上，新增10亿元级企业2户。强力推进黔东工业聚集区建设。编制完成黔东工业聚集区发展规划，发挥大龙开发区的带动作用，推动大龙、玉屏产业聚集、产城融合，支持西南能矿“煤电锰一体化”加快推进，扶持大龙开发区石阡飞地产业园加快建设。推进万山循环经济示范园转型升级。把灯塔工业园建设成轻工、食品、药品和商贸物流产业园区。把大兴高新区建设成电子商务战略性新兴产业高地。推动松江工业园优先发展锰系化工及其下游产业。力争聚集区年内新开工20个亿元以上产业项目，新增500万元以上规模企业70户，完成工业总产值420亿元，占全市工业总量70%以上。实施传统产业振兴工程。加快推进大龙电厂2×66万千瓦二期技改、西南能矿2×30万千瓦等重大电力项目落地建设，推进热电联运、电力直供；推进松桃乌江实业年内竣工投产，推进银河化工、银泰铝业二期加快建设和百丽鞋业产业配套，力争碧江海螺水泥、印江增荣茶机械加工等项目投达产，支持东亿电器等打火机生产基地建设及用工需求。实施特色产业提升工程。加快铜仁烟厂、复烤厂异地技改扩能，推进思南福安等石材项目、石阡大关酒等白酒项目、碧江农夫山泉等重点项目全面建成投产，促进梵净山万吨精制茶叶加工厂、江口新三农农业发展有限公司建成投产，扶持沿河铁皮石斛、信邦制药中药饮片等项目发展壮大，深化“石材、泉水、茶叶、中药材、特色食品”产业发展规划，培育龙头企业，提高生产标准，做亮五张特色名片。实施新兴产业培育工程。推进大兴康蓝光电等项目，完善光电产业链；加快大龙银星汞业重金属废物回收中心等项目建设，发展节能环保产业；打造电子商务平台，培育信息产业；推进大龙果福农机进驻并升级为汽车装备制造产业，加快新能源汽车及其零部件、动力电池等产业发展，新增3—5个项目在大兴落地。加强科技攻关，推进钾矿资源综合开发，确保远盛钾业年内建成；强力推进岑巩页岩气区块三维勘探和试产水平井钻探工作；继续做好核电争取工作。实施园区基础设施完善工程。确保每个省级开发区都成立资产经营公司，通过市场化运作，加快园区基础设施建设。启动黔东工业聚集区“四线两站”建设，推动保障房、物流仓储、垃圾污水处理设施进园区，确保黔东工业聚集区内工业园区达到“九通一平”，其他园区达到“七通一平”，建成四层及以上标准厂房90万平米、园区保障房1万套以上。抓好个改企、小改规、规改股工作。把培育市场主体作为检验工业发展成效的重要标尺，启动“市场主体三年倍增行动计划”，大力开展“百企入驻”工业园区行动，帮助个体工商户改为小企业、小企业升为规模企业、规模企业发展为股份制企业，确保规模企业个数、产值、增加值都有显著增长。加强工业运行调度。继续对重点工业企业实施市级领导帮扶制度和“三补一贴”扶持政策，鼓励、支持企业实现稳产达产。(三)坚持不懈抓好新型城镇化建设。发挥中心城区辐射带动作用，走山区特色新型城镇化道路，全市城镇化率提升到41%。优化城镇空间布局和形态。依托黔东工业聚集区推进以铜仁中心城区为核心，江口、松桃、玉屏、大龙为卫星的城市组团；依托乌江特色经济走廊推进德江、思南、印江同城聚集，石阡、沿河两翼展开的城市组团。对铜仁中心城区实行功能区划分，将以中南门古城为核心的老城区打造成为城市文化传承保护区，将万山谢桥新区和老城区北站至东关等区域打造成为城市服务功能提升区，将川硐、灯塔、大兴高新区等区域打造成为城市空间拓展区。利用乌江黄金水道融入长江经济带的有利条件，规划建设乌江沿岸内陆开放城市和园区。统筹推进农村新型社区和产业园区纳入城镇规划体系，促进融合发展。推进以人为核心的城镇化。高度重视在城镇通过产业发展集聚人口，为返乡农民工就近就业、就地创业、安居乐业创造条件；通过农民市民化试点，深化户籍制度和社会管理体制改革，促进进城农民与市民在教育、就业、住房、保障、医疗等公共服务方面享受同等待遇。完善功能、突出特色。巩固和提升规划攻坚年、严管年成果，做到“审批一支笔、规划一张图、建设一盘棋、管理一张网”。启动大兴空港新城控规编制工作，加快万山茶店驾校城建设，完成铜仁中心城区控规单元规划，抓紧编制综合管网、路网等专业规划。加快铜仁新区建设，规划建设新区商务区、金融中心区，启动实施中心城区城市功能提升“十大工程”，力争完成武陵大道等城市道路建设，完善“四纵九横”城市路网。组建市政管网管理机构，规划建设地下综合管沟，完成中心城区雨污分流、污水收集管网建设。对木杉河、凉湾水库片区湿地进行规划改造，把大兴水利枢纽、小云南水库作为中心城区两口“水缸”来建设，并在锦江上游规划建设饮用水源地。规划城市菜地、生态绿地、禁止开发地，让城市融入自然，让居民望得见山、看得到水、记得住乡愁。对和平、正大、漾头、田坪、坝黄等节点城镇进行规划和打造，强化其菜篮子功能，对具有菜地功能和民族特色的村寨要保护其历史文脉和传统建筑风貌，让都市农村成为一种文化，都市农民成为一种职业，都市农业成为一种生态。加快城市综合体和小城镇建设。年内实现碧江区、万山区布局2至3个城市综合体，各县新区布局1至2个城市综合体的目标。积极推动绿色小城镇发展，力争在原有3个省级示范镇基础上增加2个省级示范镇；围绕“8个1”、8+3”项目和扶贫生态移民等工程，完善城镇基础设施，推进城镇扩容，力争示范小城镇扩容20平方公里以上；加快产业发展，推动产城融合，力争小城镇产业收入增加20亿元以上。加快智慧城市建设。整合公共信息网络资源，与中国通号集团合作建立集智能交通、医疗、旅游、城管等为一体的公共信息平台，加快智能城市应用和管理体系建设；在全市建成天网工程，推行网格化管理。加快推进农村集中建房。按照规划先行、分类指导、统筹推进、示范带动的原则，结合“四在农家·美丽乡村”六项行动计划、农村危房改造、扶贫生态移民搬迁等工程，强力推进农村集中建房，力争每个区(县)建成5个以上集中建房点。成立乡镇规划管理委员会，实施农村卫生整治行动，加大农村垃圾清运和村庄、河道整治力度，统筹乡村规划、建设和管理。加强房地产市场管理。出台促进房地产事业持续健康发展的意见，依法严厉打击房开企业非法融资、一房多卖、改变房屋结构及空间用途、囤地延建等违规违法行为，依法清理闲置土地。继续推进保障房进园区、进乡镇、进学校，完善分配入住和后续管理机制，提高分配入住率和群众满意度。做大做强梵投公司旗下的建筑工程公司，确保每个区县新成立1家以上建筑工程公司，各乡镇成立建筑工程公司或施工队伍，让更多的乡亲从加快城市化进程中脱贫致富。加强城镇管理。完善“大城管”体制，深化“五城联创”活动，稳妥推进“城中村”改造和“村改居”工作，坚决打击“两违”行为，加大城区车辆乱停乱放、背街小巷环境卫生、野广告等整治力度，规范城市园艺、路灯、公厕等公共设施建设与维护，提升城市综合管理水平，打造“武陵之都·仁义之城”宜居环境。(四)坚持不懈抓好以增加农民收入为核心的“三农”工作。以“三个万元”工程和现代高效农业示范园区为抓手，统筹推进农业转型升级，促进农业增效、农民增收、农村繁荣，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。全力推进“现代农业提升年”工作。保护耕地红线，稳定粮食生产。培育新型农业经营主体，构建职业农民队伍。严格兑现惠农政策，抓好“三个万元”工程，加大劳务输出，深化农村“三权”试点改革，不断增加农民的政策性、经营性、工资性、财产性收入。统筹推进现代高效农业示范园区建设，出台园区景区化考评办法，力争完成投资30亿元以上、实现产值40亿元以上，将高效农业示范园区打造成为现代农业发展的升级版。探索建立精准扶贫工作机制。按照“六个到村到户”要求，在摸清谁是贫困人口、贫困程度如何、为什么贫困、怎样脱贫、谁来帮扶的基础上，实行逐户建档立卡、因户施策，做到精准化识别、针对化扶持、动态化管理，完成省下达减贫摘帽任务和2.万人扶贫生态移民搬迁，确保迁移地有产业，移民能就业、好创业，能融入、保障全。推动产业转型升级。编制乌江特色经济走廊产业规划，争取进入全省乌江沿江产业发展布局规划。按照集中连片种、加工进园区模式，以3—4个乡镇为单元，抓好茶叶、蔬果、食用菌、中药材、油茶、烤烟产业布局，围绕重要交通沿线，力争每个产业打造一条20公里的示范带，新增万元田、万元山各15万亩以上，确保经济作物面积在种植业中的比重达到63%以上。突出抓好畜牧水产业。按照做大总量、做强产业、规模先行、生态养殖的思路，以3个左右的乡镇为单位，打造集中连片的畜牧水产品生产加工基地，使水产业成为做大畜牧渔业总量新的增长点，力争实现畜牧渔业产值突破100亿元、占一产总产值40%以上。创新农村集体经济组织发展的体制机制。围绕市场抓产业，围绕产业引企业，创新集体经济组织范畴，大力培育农村集体经济组织、新型合作组织、龙头企业、农业大户，新增合作社300个以上，新建合作联社5个，新增县级以上农业龙头企业140家，其中农产品加工企业40家以上，农产品加工转化率达43%以上；大力实施产业强村工程，打造特色优势产业村200个，培育集体经济收入过百万元、人均收入过万元的示范村40个。深化金融扶贫“铜仁模式”，扩大农业保险覆盖面，健全农业发展投融资和担保体系。(五)坚持不懈抓好重点发展平台建设。抓好“5个100工程”建设。以项目建设为抓手，以扶持企业为重点，以配套服务为保障，建成1个100亿元以上、2个60亿元以上、2个50亿元以上产业园区；建成高标准农业生产示范基地40万亩以上；完成3个城市综合体的主导功能建筑；着力推进示范小城镇“8个1”和“8+3”工程建设；加快环梵净山“金三角”文化旅游创新区建设。抓好大龙开发区、大兴高新区建设。力争大龙开发区申创国家级经济开发区，推动大龙、玉屏一体化发展。启动大兴高新区创建国家级高新区申报工作，推进大兴与中心城区融合发展。把大龙开发区、大兴高新区打造为省级工业发展、招商引资、改革开放的示范园区。抓好招商引资平台建设。创新招商方式，更加突出领导带队招商、专业队伍招商、驻点招商和商会招商，更加重视市场招商、产业链招商和园区招商，确保全年招商到位资金550亿元以上，力争达到600亿元，其中产业类招商比重达到45%以上。抓好与苏州对口合作平台建设。加强与苏州市的对口合作，创新园区整体招商模式，争取苏州工业园区落户大龙；做实区县与区县、部门与部门间的合作，促进教育、卫生、旅游等领域合作，编制好产业项目，承接产业转移。抓好投融资平台建设。推进市县投资公司治理结构改革，建立和完善企业法人治理结构和薪酬制度，推动公司市场化运作。整合土地、矿权等资产，优先配置给政府融资平台公司，做大资产总量，增强融资能力。抓好金融支持地方发展平台建设。深入实施“引银入铜”战略，引进交通银行、重庆银行在铜仁设立分支机构，完成2家农村信用社改制工作，实现小额贷款公司、村镇银行、担保公司县域全覆盖。加强对小额贷款公司、典当行、担保公司、农民资金互助社的扶持和监管，严厉打击金融诈骗、非法吸收公众存款、非法集资、以股代存等犯罪行为，防范金融风险。抓好市场体系平台建设。启动“要素市场培育行动计划”，围绕重要交通节点加快冷链、仓储、快递等物流体系建设，争取引入国家级物流公司到铜仁布局设点，力争年内建成碧江区“中国梵净山茶城”、武陵山中药材交易市场。大力发展新型流通业态，启动建设京东商城电子商务平台，加快淘宝网铜仁馆线下基地工程建设，充分发挥淘宝网铜仁馆、印江馆的电子商务带动作用，确保销售额达到5000万元以上；加快电子商务产业园区规划建设，力争建成武陵山区电子商务产业平台高地和国家级电子商务示范城市。启动实施“五个升级工程”，逐步建成布局合理、功能完善、规范有序的商业体系。乡镇杂货店升级为超市。按照因地制宜、方便群众的原则，在每个乡镇政府所在地规划建设一批超市，逐步替代杂货店。县城马路市场升级为专业市场。按照专业化、特色化的要求，在每个县城规划建设一批专业市场，逐步替代马路市场。铜仁中心城区沿街店面升级为大型综合市场。按照综合服务功能完备、商业特色突出、比较优势明显的要求，在铜仁中心城区规划建设一批大型综合市场，逐步替代沿街店面。城市社区的沿街零担叫卖升级为商业网点。按照美化市容、就近方便的要求，在每个城市社区规划建成商业网点2个以上，逐步替代零担叫卖。小广告和熟人营销升级为网上门店。按照展示形象、传递信息、网络营销的要求，鼓励和支持开设网上门店，逐步替代用小广告来拓展业务。抓好科技创新平台建设。坚持创新驱动发展战略，扶持好国家级梵净山中兽药工程技术研究中心、梵净山生态农业博士后科研工作站和省级锰系新材料工程研发中心、东太公司野猪胚胎繁殖技术中心等高端平台建设，用科技引领经济转型发展。推进国家知识产权试点城市建设，力争专利申请量达到600件以上、获授权200件以上，知识产权试点企业专利转化率达60%以上。(六)坚持不懈抓好文化旅游“一业振兴”。围绕“文化旅游宣传年”活动，申创国家级生态旅游示范区和国家旅游扶贫示范区。完成百里锦江生态规划及重要节点控制性规划，完成梵净山环线及其三联线收尾工程，加快江梵复线公路等项目建设，加快推进梵净山、万山汞矿遗址申遗和思南石林申报世界地质公园工作；用大寺院大景区理念，规划建设环梵公路沿线“十八罗汉”旅游村寨，着力打造梵净山特色旅游产业升级版，实现旅游总收入196亿元。办好文化旅游节庆活动。继续举办梵净山生态文明佛教文化国际论坛、环梵净山国际公路自行车邀请赛、旅发大会暨梵净山文化旅游节、全市运动会、美丽梵净山·铜仁过大年”等活动，做到“季季有主题、月月有活动”。抓好景区建设。对中心城区“一江(锦江)一山(东山)一街(中南门古城)一阁(水晶阁)”进行重点打造，保护其历史文脉，做活“城市旅游”。对黑湾河片区进行规划梳理、建设严控，强化梵净山等12个重点景区建设，加快思南温泉旅游度假基地综合开发，争取将德江洋山河等景区纳入全省100个旅游景区，力争每个区县都有一个省级重点景区。抓好旅游市场开拓。力争开通上海、长沙、深圳航线，以杭瑞高速公路全线贯通为契机，重点开拓以上海、苏州、杭州为主的华东客源市场，策划“万名华东游客走进铜仁”大型活动。巩固珠三角、湘渝川等传统客源市场，加大与周边地区合作，共同打造梵净山—凤凰古城—张家界、铜仁—遵义—重庆精品旅游线路。提升旅游接待能力。加大梵净山5A级旅游景区和一批4A级旅游景区创建工作，加大星级酒店创建力度，力争每个县引进四星级酒店1家以上。对引进世界前10名知名酒店管理公司的，市县政府探索与其建立成本共担机制，提供匹配资金支持。突出梵净山的佛教文化内涵。进一步理顺寺庙、僧团管理体制，加大四大皇庵的复建，引入大德高僧，严格规范佛事活动，让“梵天净土·弥勒道场”真正成为佛教心灵圣地，成为佛教文化研究殿堂，让“梵净天下灵”深入人心。打造“梵净山牌”旅游商品。打好梵净山生态牌、绿色牌，注册有竞争力的“梵净山牌”旅游商品商标50个以上，每个区县新增特色旅游产品加工企业5个以上，促进优势特色产业与文化旅游产业融合发展。启动智慧旅游建设工作。实施梵净山景区门禁系统、电子票务系统智能监控。依托新媒体，创新营销方式，应对电子商务对旅游购物营销的影响，适应《旅游法》对行业的新要求，推动旅游由观光式向体验式转变，推进旅行社与景区融合发展。(七)坚定不移抓好生态文明建设。良好的生态环境是最公平的公共产品、最普惠的民生福祉，也是铜仁最宝贵、最富竞争力的战略资源。心态决定生态、心境牵动环境”，坚持用生态文明理念引领发展，优化生态空间布局，制定出台梵净山生态环境保护办法，推进百里锦江先行工程，将江口、印江、石阡、沿河生态功能县打造成为国家级生态文明建设试点县；实施“通道绿化工程三年行动计划”，将杭瑞高速铜仁段打造成全国最美高速公路，将环梵公路打造成全国最美旅游公路，打响全国最美高速公路和旅游公路品牌；完成营造林50万亩、石漠化治理21万亩、水土流失治理8万亩，森林覆盖率提高到55%以上。开展全国第三批餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点，大力推进国家环境保护模范城市创建工作，启动实施环保“十件实事”。坚决不要带血的GDP、坚决不要含水份的GDP、坚决不要有污染的GDP，梵天净土永保生态，桃源铜仁拒绝污染，让人民群众对加速发展的满意度持续向好。(八)坚定不移抓好民生改善和创新社会治理工作。坚持以人为本、以民为先，办好社会事业，强化社会管理。扩大就业创业。深入推进创业型城市创建工作，启动建设企业孵化园，加大对各类群体就业创业的支持力度，确保全市每年向黔东工业聚集区转移劳动力2万人以上。提高社会保障水平。确保各项社会保险参保254.1万人次，基金征缴11.5亿元；全面深化“新农合”市级大病统筹，“新农合”政府出资额从280元提高到320元，参保率稳定在98%以上；出台支持养老事业发展的意见，推进敬老院乡镇全覆盖，巩固殡葬改革成果，继续实施农村低保季节性缺粮户粮食救助。率先打造省内教育升级版。深入实施教育“9+3”计划，完成7所“全省百校大战”中职校建设；深入推进“4+2”教育突破工程，实施一批农村薄弱学校改造和中小学标准化项目，实现乡镇公办幼儿园全覆盖，推进乡村幼儿园建设；完成川硐教育园区收尾工程，实现铜仁学院、铜仁一中整体搬迁。探索建立县内校长、教师定期培训、交流制度，逐步提高边远山区教师待遇，促进教育资源均等化。加快文化体系建设。大力推进“八大文化惠民工程”，力争开工建设市图书馆、文化馆。启动市文化产业集团公司组建工作，推进文化产业发展。强化卫生计生服务。加强食品药品安全监管，开展公立医院改革试点，推进全科医生和村医队伍建设，做好疾病预防控制。完成市人民医院搬迁。突出计生“三项重点”，确保人口出生率、自增率分别控制在12.‰、5.‰以内，符合政策生育率提高到94.%以上。创新社会治理。继续深化社会稳定风险评估“铜仁经验”，推进“平安铜仁”建设，完善“民情快车”等网络问政机制，开通12345市民服务热线，认真处理人民群众来信来访。强化安全生产，实现“双降”目标。本着“尽力而为、量力而行”的原则，全力办好民生“十件实事”。开展民族团结进步示范市创建活动，加强国家安全、司法行政、外事侨务、人防、档案等工作，支持军队、武警部队建设和法院、检察院工作，支持工青妇等群团组织工作。(九)坚定不移抓好政府自身建设。始终坚持发展为要、民生为本、企业为基、环境为重，以扎实开展党的群众路线教育实践活动为契机，着力建设“四型”政府。全力建设开放型政府。探索建立开放型决策模式，邀请市人大、市政协联系领导列席市政府常务会议、市政府专题会议；涉及重大民生问题和群众关注的热点问题，邀请“两代表一委员”和市民代表列席会议。探索建立“市长会客厅”，采取电视录播或有选择性的现场直播方式，以及微信等网络平台，对全市重大发展思路、重要政策措施出台听取市民意见，了解重大民生工作和民生项目的落实推进情况、解决存在的问题，对群众关注和反映的热点、难点问题进行现场解答。全力建设法治型政府。坚决服从市委领导，坚持依法行政，建立政府法律顾问制度、重大决策专家咨询制度和事前调研制度，完善重大决策合法性审查机制，健全规章、规范性文件备案审查制度，推进政府决策法制化；强化行政执法和执法监督，完善行政执法责任制和过错责任追究制，推进权力运行公开化。自觉接受人大及其常委会法律和工作监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表、政协委员建议提案。重视公众监督、网络监督、舆论监督，加强行政监察和审计监督。全力建设效能型政府。深化政府工作推进、协调、监督三大体系建设，强化目标化管理、项目化推进、责任化落实。加强效能监察，强化问责机制，严肃查办“庸懒散慢浮”、吃拿卡要报”等行为。深化政府机构改革，理顺部门职能分工，坚决杜绝“政府权力部门化、部门权力利益化”现象发生。全力建设廉洁型政府。敬仰理想，敬畏纪律。认真落实党风廉政建设责任制，严格遵守廉政准则。认真落实中央“八项规定”、省委和市委“十项规定”，狠刹“四风”，严格“约法三章”，做到“四不”，即不增加“三公”经费支出、不建设楼堂馆所、不新增财政供养人员、不增加非民生一般性支出。继续压缩5%行政经费用于教育“9+3”攻坚，坚决执行公开招投标，不干预招投标和政府采购，在与企业交往中严格遵循“要相敬如宾、不勾肩搭背”的原则，切实解决以权谋私、与民争利和损害群众利益的问题，大力营造风清气正的政务环境。各位代表，发展造就辉煌，团结成就伟业，奋斗铸就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，按照市委的决策部署，围绕人代会确定的目标任务和重大民生诉求马上就办，各区县、市直部门推进工作快马加鞭，祝愿全市人民新的一年马到成功，为建设美好幸福新铜仁共同努力奋斗!名词解释：民生“十件实事”：(1)实现思南、德江两个重点贫困县和全市20个贫困乡镇“减贫摘帽”，全年减少贫困人口20万人；2)“3个15万元”政策新增扶持微型企业1200户，扶持创业8000户、带动就业3.5万人以上，公益性岗位安排就业困难人员8000人，促进返乡农民工就业创业5万人以上；(3)建成城镇义务教育学校建设工程12所、农村寄宿制学校92所，新建乡镇及社区公办幼儿园35所。化解主城区学校“大班额”程度达到80%以上；(4)开工城镇保障房60657套、建成37915套，改造农村危房4.5万户，建成扶贫生态移民房5271套；5)城乡居民最低生活保障标准提高10%以上，城乡居民社会养老保险参保人数达162.35万人，60周岁以上符合参保条件的52万人应保尽保；(6)开工建设乡镇卫生院达标工程13所，实行三甲以上医院全省医学检验互认。实行城镇居民基本医疗保险普通门诊医疗费用统筹，年度内统筹基金最高支付限额为每人每年100元；7)新建乡镇计生服务站8个，村计生服务室80个，计划生育失独家庭补助标准每人每月城镇提高到340元、农村提高到170元；(8)建成市残疾人康复中心和2个老年公寓养护楼，新建、改扩建10所农村敬老院，对全市80周岁以上高龄老人发放生活补贴；(9)实施文化惠民工程，新建260个村级农民体育健身工程、30个全民健身路径工程和6个乡镇农民体育健身工程；10)着力解决农村群众出行难和饮用水安全问题，建成通村油路2600公里，实施饮水安全项目499处、解决35.8万人饮水安全问题，新增有效灌面0.万亩、改善恢复灌面4.9万亩、新增节水灌溉面积1.8万亩。中心城区城市功能提升“十大工程”：(1)建成谢桥片区、西外环、川硐3个农贸市场；2)建成万山谢桥新区廖家货运停车场；3)建成金滩大桥桥头至世纪公园沿江步道；4)开工建设清水大桥改扩建工程；(5)建成木杉河湿地公园、架梁山山顶公园二期工程；(6)建成时代广场和北门口2座人行天桥，新建城市公厕9座、改建5座，新建城市垃圾中转站5座；7)建成铜仁汽车客运北站和城市公交站场(漩水湾)；8)新建武陵大道、睿力大道和西外环至洞冲城市道路，完成北门口至东关城市道路改扩建工程；9)新建铜仁凤凰机场航站楼，完成火车站广场改扩建工程；10)启动完善道路交通指示系统，编制和出版全市旅游景区地图，新建城市党报党刊阅览栏50个。环保“十件实事”：(1)实施锦江河污染治理巩固提升工程；2)实施PM2.大气污染治理工程，实现空气质量自动监测站县城全覆盖，建立严格的大气等环境因子的监测、会商、发布机制；3)强力推进污水处理设施建设工程；(4)实施饮用水源地环境保护工程；(5)推进城乡垃圾无害化处理工程；6)加快固废综合利用示范区建设；7)推进国家级土壤污染治理修复示范城市建设；8)开展噪声污染治理行动；9)加强环境监测应急处置能力建设；(10)倡导生态消费、推进污染减量化工程。5个100工程：是省委、省政府在全省重点打造的“100个产业园区、100个现代高效农业示范园区、100个示范小城镇、100个城市综合体、100个旅游景区”。四化同步、一业振兴：即工业化、城镇化、农业现代化、信息化同步发展，大力振兴文化旅游产业。八大改革：是2013年《政府工作报告》中提出的八项改革措施，即“深化投融资体制改革、加快国土资源管理改革创新、启动城市基层管理体制改革试点工作、创新用人制度改革、创新行政区划管理机制、强力推进户籍管理制度改革、深化社会保障体系改革、推行公共服务社会化外包改革”。六争：争政策、争项目、争资金、争人才、争出经验树典型、争召开现场会。12个重点景区：指我市纳入全省100个重点景区的12个旅游景区。分别是：梵净山景区、大明边城景区、苗王城景区、九龙洞景区、万山汞矿工业遗址、石阡温泉健康养生城、思南温泉—石林景区、云林仙境景区、佛顶山旅游景区、江口旅游风情小镇、玉屏城市生态农业观光园、乌江画廊旅游景区。“四纵九横”城市路网：指在铜仁中心城区规划建设的路网骨架。“四纵”为金鳞大道—东太大道—武陵大道、梵净山大道—铜兴大道、灯塔—环东大道、寨桂—灯塔—环城大道；九横”是在环城快速路内部自北向南形成的9条横向主干道。村改居：即村委会改为社区委员会，农村户口改为居民户口。五城联创：即同步推进“全国文明城市、国家级卫生城市、国家级园林城市、国家级环境保护模范城市、中国优秀旅游目的地城市”创建活动。教育“9+3”计划：即9年义务教育和3年免费中职教育。“4+2”教育突破工程：即“学前教育突破工程、农村寄宿制学校建设攻坚工程、高中阶段教育突破工程、高等教育突破工程，中小学围墙安全工程、优美教室工程”。安全生产三降目标：即“安全生产事故起数、死亡人数、直接经济损失”三项指标同时下降。三公经费：指因公出国(境)、公车购置与运行、公务接待所产生的消费。三补一贴：指补亏损、补电费、补物流，对技改贷款和流动资金贷款进行贴息。农村电网四大工程：指农村电网改造升级工程、农村用电公共服务均等化工程、理顺电网管理体制工程、农村电网电压质量提升工程。四个一体化：指煤电锰一体化、煤电合金一体化、煤电纺一体化、煤电纸一体化。两增两减两保：指在老城区改造过程中，要更加注重增加城市空间、增加公共绿地；减少建筑物总量、减少城市人口密度；保护历史文脉、保护山水河道。8个1工程：指示范小城镇要建设1条路、1个标准卫生院、1个社区服务中心、1个农贸市场、1个市民广场或公园、1个污水处理设施或垃圾处理设施、1个敬老院、1项城镇保障性安居工程。8+3工程：即在示范小城镇“8个1工程”的基础上，新增建设1个体育场、1个产业园区、1个有机农产品生产基地。精准扶贫“六个到村到户”：指在扶贫开发过程中，结对帮扶到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、基础设施到村到户。两集中、两到位：两集中是指将分散到各科室的行政审批职能向一个科室集中、部门行政审批服务科向政务服务中心集中；两到位是指部门行政审批(服务)项目进驻政务服务中心落实到位、部门对窗口工作人员授权到位。PM2.5：是指大气中空气动力学当量直径小于或等于2.5微米且富含大量有毒、有害物质的颗粒物。八大文化惠民工程：指省委、省政府实施的“省级重大文化设施建设工程、市县文化馆(图书馆)建设工程、乡镇综合文化站工程、村(社区)文化室工程、文化信息资源共享工程、广播电视“村村通”工程、农村电影放映工程、农家书屋工程”。计生工作三项重点：即双诚信双承诺、流动人口服务管理、出生人口性别比治理。四线两站：是大龙至万山老山口和松桃至大兴快速干道、大龙物流园铁路专线、大龙至万山老山口货运铁路专线、渝怀铁路铜仁东站、大龙货运站。

  2025-08-06

• 【印江招商】2015年印江县政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表自治县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。 一、2014年工作回顾 2014年，是我县发展任务最重、面临困难最多的一年。面对宏观经济下行压力加大和50年一遇特大洪涝灾害的严峻考验，我们坚持以科学发展观为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大的依法监督和县政协的民主监督下，认真履行政府职能，团结带领全县各族干部群众，解放思想，开拓创新，奋力拼搏，较好完成了自治县七届人大三次会议确定的目标任务，全县经济社会快速健康发展。 2014年，我们奋力赶超跨越，综合实力稳步提升。预计全年完成生产总值58.8亿元，同比增长16.1%；财政总收入4.9亿元，增长12.1%；公共财政预算收入2.7亿元，增长15.5%；财政支出35.24亿元，增长16%；工业总产值38亿元，增长18.5%；规模以上工业总产值31亿元，增长18%；规模以上工业增加值8亿元，增长16.5%；限额以上固定资产投资91亿元，增长17.7%；社会消费品零售总额9.7亿元，增长12.8%；城镇居民人均可支配收入19583元，增长11.1%；农村居民人均可支配收入6047元，增长14.4%；金融机构存款余额61.6亿元，增长5.0%；金融机构贷款余额51.9亿元，增长22.2%。全面小康实现程度提高5个百分点，达到85.6%。增比进位综合测评预计在全省非经济强县排名第26位，全市非经济强县排名第4位，实现了升位目标。 2014年，我们着力投资拉动，发展活力明显增强。项目建设大力推进。争取国家投资项目318个，到位资金19.3亿元，同比增长17.5%。全面启动“十三五”规划编制工作。完成交通投资19.42亿元。建成通村水泥路452公里、农村客运候车亭162个，开通农村客运班线8条、城市公交线路3条，农村客运通达率达86.5%。南环路二期工程、S304新民至印江县城公路改扩建工程快速推进，印江至沿河公路提等工程列入全省“十三五”规划第一批新增国道改造项目。完成水利、电力投资4.56亿元。栗子园中型水库完成大坝截流和基坑工程验收。开工建设绿荫塘小（一）型水库。实施了岩口至皂角塘堤防工程，完成6座病险水库除险加固。新建农村饮水安全工程49处，解决了2.8万人、0.9万名中小学师生的饮水安全问题。成功争取总投资6000万元的中央财政第六批小型农田水利重点县项目。完成20个电网改造项目建设，完成南环路二期工程和中寨口旧城改造项目电力线路迁改工程，永义、刀坝、杉树3个35千伏变电站项目可研通过评审。金融支持成效显著。金融机构贷款余额净增9.41亿元，6家小贷公司发放贷款1.94亿元。银丰城乡建设投资有限公司、梵达工业投资有限公司等4家投资公司获批融资11.9亿元，保障了全县重大项目顺利推进。发放“三权”抵押贷款、“一高一特”产业贷款、妇惠家合小额担保贷款1.59亿元，争取世行贷款农村发展项目资金7694万元，出台《小微企业“助保贷”风险补偿暂行办法》，有力支持了产业发展和群众创业。招商引资成绩突出。围绕主导产业和优势资源策划编制招商引资项目102个。强化领导带头招商和专业招商，全年组织外出开展招商推介活动20余批次，成功引进海葳特电子产业园、混凝土砌块等项目并开工建设，超额完成市政府下达的目标任务。完善了项目审批帮办、跟踪服务等制度，出台了《印江经济开发区劳动密集型企业物流运输补贴办法（试行）》，招商引资环境进一步优化。 2014年，我们加快产业发展，经济结构更趋优化。工业经济加速发展。“一区三园”工业格局基本形成，配套设施进一步完善，入驻企业52家，新增规模以上工业企业8家，完成工业总投资43.43亿元，新开工项目35个，海葳特电子、凯琦电子等19个项目实现投产。扶持发展“万户小老板”40户、微型企业175户，全县民营企业达2156户，民营经济增加值达33.5亿元。农业产业加快发展。实现农业总产值28.4亿元。木黄食用菌现代高效农业示范园区、新寨生态茶叶示范园区创建为省级重点农业园区，新增湄坨现代生态茶产业示范园区为省级农业园区。创建“万元田”“万元山”3万亩。新植茶园3.2万亩，实现产值8.63亿元。发展食用菌7120万棒，实现产值5.5亿元。发展核桃7.5万亩，种植烤烟3万亩，实现产值5400万元。畜牧业健康发展，实现牧渔业产值11.6亿元。全县新增市级以上农业龙头企业11家，农民专业合作社46家，家庭农场32家。建立了农产品质量安全监管体系。启动了农村土地（耕地）承包经营权确权登记试点工作。组建农村集体经济合作联社365个，实现农村集体经济组织全覆盖。旅游产业稳步发展。完成全县旅游总规修编和“十八罗汉村”及“四大天王寨”初步规划。梵净山环线张家坝至团龙和合张联线张家坝至殷家坝等旅游公路建设有序推进。完善了团龙、杜鹃花海、甘川等景点配套设施。完成合水传统造纸生态博物馆建设和木黄红三军政治部旧址抢修工程。新增乡村旅游合作社10家，市级乡村旅游示范点5个。团龙、甘川入选中国少数民族特色村寨，木黄镇入选贵州省“十佳特色城镇旅游景区”，新寨生态茶叶示范园区（曹状元景区）成功创建为三星级农旅示范景区。成功举办2014年梵净山杜鹃花节、纪念红二·六军团木黄会师80周年等活动，创新推介方式，开通了印江梵净山旅游微信平台，梵净山西线文化旅游知名度和美誉度进一步提升。 2014年，我们狠抓城镇建设，城乡面貌焕然一新。强化规划引领，完成游泳馆等20个城镇建设项目初步规划，城市公共基础服务设施布局进一步优化。收储土地1474亩，投入城镇基础设施建设资金12亿元。完成了龙津路、富康路等10条市政道路建设，城区路网骨架基本形成。中寨口片区、金玉小区东片区棚户区改造及浙江商贸城、西南商贸城等项目稳步推进。城市农业公园、观音沟湿地公园春节前建成投入使用，武陵公园、大圣墩体育公园、东郊河滨公园加快建设。商贸物流等城镇服务业稳步发展，炎夏旅游大酒店、普瑞斯汀酒店主体工程完工，柏香林车站搬迁、城东农贸市场建设项目有序推进。深入开展“五城同创”，实施中心街次干道改扩建工程，扎实推进县城背街小巷环境整治，“多彩贵州·桃源铜仁”文明行动专项工作位居全市前列。积极推进建筑业发展，成功申创全省建筑业发展示范县。公开遴选29名干部组建“两违”整治队伍，县城规划区“两违”现象得到有效遏制。大力推进“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，完成“一事一议”财政奖补项目投资2645万元，农村环境加快改善。以实施农村集中建房、扶贫生态移民等项目为载体，加快推进小城镇建设。木黄省级示范小城镇续建工程、鱼泉河片区改造项目顺利推进。完成农村集中建房1180户、农村危房改造7250户，实施保障房4970套和4000人的扶贫生态移民搬迁项目。县城建成区面积达10.2平方公里，全县城镇人口达18万人，城镇化率提高到40.5%。

  2025-07-30

• 【铜仁市招商】2015年铜仁市政府工作报告

  ——2015年2月5日在铜仁市第一届人民代表大会第四次会议上市长夏庆丰各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2014年政府工作回顾过去一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，我们紧扣主基调主战略，围绕“稳中求快、快中保好”总基调，大力实施“四化同步、一业振兴”发展战略，较好地完成了市一届人大三次会议确定的各项目标任务，全市呈现出快速发展、亮点突出、民生改善、社会和谐、民族团结、政治稳定的新局面。(一)经济发展稳中有进、增比进位显著提升。综合位次重大突破。生产总值完成647.7亿元，增长14.3%，增速全省第6。人均GDP达到20868元，首次突破20000元。全市经济发展综合测评全省第4，是增比进位综合排名以来最好的一年；经济发展群众满意度全省第5。核心指标增幅较快。固定资产投资(不含跨区项目)完成905.9亿元，增长26.7%，增速全省第5，其中产业投资占固定资产投资比重达到41.6%，排名全省第3；公共财政预算收入完成50.1亿元，增长12%；社会消费品零售总额完成134.3亿元，增长13%，增速全省第4；旅游总收入增长23.8%，增速全省第3；金融机构存、贷款余额分别为754.1亿元、601.7亿元，增长14.2%、27.2%，增速全省第4、第2；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到20279元、6243元，增长11.3%、14.4%，增速均列全省第2。工业发展亮点纷呈。实现工业增加值140.8亿元，增长14.3%，增速全省第2，工业对GDP的贡献率达到21.3%。新增2000万元以上规模企业97户，达到470户。铜仁卷烟厂、复烤厂易地技改项目获国家批复，大龙煤电锰一体化项目获核准，铜仁东站1000万吨改扩建项目与广铁集团签约。发展质量和民生事业明显改善。工业经济、城镇人口、民营经济、县域经济比重分别达到21.7%、41%、57%、79%，分别提高0.7、3、4、1个百分点。在全省先行启动“普十五”教育，山村幼儿园建设两年行动计划得到习近平总书记、刘延东副总理肯定性批示，入选“2014中国全面小康十大民生决策”和教育部公平教育范例。保障房建设总量、完成任务数、考核指标均居全省第1，保障房进园区、进校园、进乡镇成为全省推广模式。全面小康实现程度提高4个百分点。(二)改革红利不断**、对外开放*推进。围绕市场深化改革。市级国有投资公司改革迈出新步伐，启动市场主体三年倍增计划，市场主体、注册资本分别增长28%、52%；加快现代物流体系建设，创建省级电子商务示范基地。围绕资源深化改革。“三权”抵押押贷款试点*推进，实现抵押贷款3.6亿元，增长71.1%，乡镇农村产权交易中心开始运行；“园区景区化、农旅一体化”铜仁模式成为全省经验；“以水养水”的小康水管理体制改革成为全省样板。围绕扶贫深化改革。精准扶贫机制改革得到国务院扶贫办高度肯定，全国扶贫办主任座谈会在铜召开，总结推广铜仁模式；家庭农场试点改革得到国家农业部肯定并在央视宣传，农村集体经济“三社合一”发展模式获国家人社部、全国供销总社肯定；“雁归工程”探索出返乡创业新模式，引导扶持3.7万“雁归”人员就业创业。围绕体制机制深化改革。完成市县两级机构改革，启动乡镇撤并和城中村改社区工作；公开部门权力清单，健全招投标体系，推行电子化招投标模式；制定政府性投资项目借用管还一体化管理办法，完善招商引资优惠政策；出台创新基层公共文化服务机制实施方案，理顺市区管理体制，完善城市公交改革。围绕金融创新深化改革。探索“政银企农”合作共赢金融扶贫铜仁模式，获国开行授信资金30亿元；“引银入铜”设立银行和延伸分支机构11家；成立小额贷款公司44家、融资担保公司15家。围绕对外开放建平台。苏州对口帮扶*推进，与贵阳、遵义等市结为友好城市，与中科院过程工程研究所、厦门大学等6所高校、院所签订战略合作协议，积极开展对外交流合作。与贵阳海关、省检验检疫局分别签署合作备忘录，获批在大龙开发区设立保税仓，检验检疫部门进驻，已规划建设对外经济商务区，构建高效服务对外开放平台。(三)产业结构提升转型、协调发展不断增强。三次产业结构由上年的25.4:29:45.6优化为23.1:29.9:47，二、三产业占经济总量的76.9%，提高2.3个百分点。新型工业发展巩固提升。完成500万元以上规模工业总产值630亿元、实现利润11.7亿元。完成工业投资310亿元，增长26%，其中纳入省级重点调度项目324个，占全省的25.6%。全市12个工业园区完成规模工业总产值500亿元，占全市规模工业总产值的80.6%，其中黔东工业聚集区完成规模工业总产值430亿元、增加值100亿元，分别占全市的68.2%、65.2%，聚集效应更加凸显；新开工产业项目340个，轻重工业比从29:71调整为33.7:66.3，结构更加优化。现代农业发展成效显著。大力实施“三个万元”工程，*推进“三品”战略，着力打造现代农业园区升级版，建成万元田15.2万亩、万元山15.7万亩，创建园区高标准产业基地79.2万亩，新增标准化规模养殖场105个，非粮占比达到85.2%，农产品加工转化率达到43%，完成一产增加值149.7亿元，增长6.5%，获中国驰名商标2个、贵州著名商标8个。现代服务业发展取得新进展。接待旅游人数达到2540万人次，实现旅游总收入194.5亿元。梵净山景区进入国家5**景区预备名单，九龙洞、苗王城、万山国家矿山公园、思南石林创建4**景区。成功举办第二届中国梵净山生态文明与佛教文化论坛、市第三届旅发大会和纪念黔东革命根据地创建暨红二·红六军团木黄会师80周年座谈会。新开通深圳、上海、杭州等航线。创淘、武陵山商城等成功申报省级电子商务示范企业，110家电商企业入驻淘宝网·铜仁馆，京东商城项目洽谈进展顺利。笑哈哈国际商贸物流城、西南商贸物流园等大型商贸市场开业运营。(四)基础设施不断改善、城镇建设加快推进。项目建设更加扎实。松铜高速建成通车，全市高速通车里程达到400公里。沿德高速、安江高速、沪昆高铁铜仁段、铜玉高铁、铜仁南高铁站加快推进，德江至务川高速开工建设，铜仁凤凰机场完成改扩建。观音滩、木瓜溪等12座骨干水源工程加快建设，鱼粮、小云南等4座水库大坝封顶，新开工建设马岩、老山口等6座骨干水源工程，解决35.8万人饮水安全问题。电网建设改造、“四在农家·美丽乡村”六项行动计划分别完成投资6.2亿元、78.4亿元。城市建设提升提速。启动城市建设三年大会战和中心城区十大功能提升工程，推进五城联创，实行规划严管，完成铜仁市城市总规、中心城区15平方公里控规、中心城区风貌规划、中心城区地下空间综合利用规划、8县县城总规和17个示范镇总规、控规等，新建和改造城市主干道165公里、城市公园和广场11个、农贸市场3个。出台支持房地产业持续健康发展意见，完成房地产投资144.3亿元。实现乡镇规划委员会全覆盖，乡规委的设立在全国先行。完成21个传统村落保护规划编制和100个农村集中建房点规划，集中建房点共竣工近8000户，集中建房经验在全省推广。全市完成城镇基础设施建设投资120亿元，城镇化率提高到41%，中心城区建成区面积达到44.7平方公里、人口增加到38.3万人，山水园林城市建设快速推进。(五)民生事业创新发展、公共服务持续改善。全市财政民生支出203.5亿元，占公共财政支出的78%，民生十件实事全面完成。全市减少贫困人口22万人，实现思南、德江两县和瓦溪乡等14个乡镇“减贫摘帽”。全市城镇新增就业4.5万人，转移农村劳动力就业7.8万人，发放就业小额担保贷款3.9亿元。全市各项社会保险参保264.4万人次，新农合参合率98.8%。实施教育“9+3”计划和“4+2”突破工程项目986个；建成山村幼儿园1358所，全市学前三年毛入园率达到86.8%；化解中心城区学校“大班额”60.2%，提升14.2个百分点；川硐教育园区骨干工程基本建成，铜仁学院、铜仁一中等学校实现搬迁。完成三甲以上医院全省医学检验互认，新建计生服务站88个，完成13所乡镇卫生院达标工程建设，城镇、农村计生失独家庭补助标准每人每月分别提高到340元、170元，人口计生实现“双降”。建成保障房4.7万户，完成农危房改造6万户，实施生态移民搬迁2.9万人。环保十件实事全面完成，获批全国土壤污染综合防治示范区。社会稳定风险评估“铜仁经验”形成机制，社区网格化管理顺利推进。*开展领导干部大接访活动，排查化解矛盾纠纷。加强社会治安综合治理，平安铜仁建设有力推进，安全生产平稳可控，群众安全感达到95.9%。(六)政府自身建设得到加强、政务环境不断优化。*开展党的群众路线教育实践活动，扎实推进“三个开刀”专项整治和“科长大评议”活动。严格落实中央八项规定和省市十项规定，狠刹“四风”，“三公”经费支出下降20%，压缩5%行政经费用于教育支出。启动第二批“两集中、两到位”改革，下放市级行政审批事项27项。建立政府法律顾问制度、重大决策专家咨询制度和事前调研制度，设置市长会客厅，开通政府微信平台、市民服务热线。主动接受人大法律监督和政协民主监督，特邀市人大、市政协领导列席市政府常务会、城规委会，认真办理人大代表建议和政协委员提案，2014年提案办理工作在省“两会”期间被省政协表彰。加强与各民主党派、工商联和无党派人士的协商，自觉接受新闻舆论和社会公众监督。全面落实党风廉政建设主体责任，开展民生特派工作，勤政廉政建设取得新成效。同时，民族宗教、国防教育、统计、双拥、档案、气象、人防、科普、老龄、外事侨务、住房公积金管理、保险等工作取得新成绩，工会、共青团、妇女儿童、文学艺术、残疾人、红十字、计生协等事业取得新进步。各位代表，经过多年的努力，特别是近几年来的艰苦奋斗，全市发展格局更加科学，空间布局更加优化。我市人均GDP达到3000美元，城镇常住居民人均可支配收入超过20000元，高速公路里程达到400公里，这些都是标志性的阶段成果。特别是我们努力适应新常态，抢抓新机遇，增强新动力，形成了加快发展的新格局：一是大交通格局逐步形成。今年县县通高速，沪昆高铁铜仁南站建成通车，铜仁东1000万吨货运站及大龙货运站启动建设后，将大幅提升我市客货运输能力。力争年内贵阳经襄阳至郑州高铁开工建设，特别是铜玉高铁建成后，将向北延伸到凤凰、张家界、襄阳，向南延伸至黎平经从江到广州，与环省高铁遵义—德江—思南—印江—江口—铜仁相汇合，并且环省高铁在省委、省政府的推动下有望提前启动，“十三五”规划期内努力实现县县通高铁。铜仁凤凰机场改扩建完成、黔北机场获批，一市两机场已成定局。乌江航道、锦江航道疏浚通航后，水运即可通江达海。环省高速、环省高铁的快速推进，推动我市高速、高铁、航空、水运四网基本成型，为融入全国综合交通网络打下坚实基础，我们将从公路时代直接迈向高铁时代，奠定铜仁百年发展的大格局，打开迎接大企业、引进大项目、规划大产业的时间窗口。二是经济发展空间格局已经形成。黔东工业聚集区、环梵净山“金三角”文化旅游创新区、乌江生态经济走廊“两区一走廊”的经济发展空间格局已基本成型，“三个组团”的聚集能力、规模效应已经显现。“5个100工程”的规划布局和不断推进，整合了资源，形成了要素聚集高地和新的经济增长极。围绕高速、高铁、机场、水运码头等重要交通节点，规划建设一批特色城镇，使城镇体系布局更加优化。农村集中建房顺利推进，农村要素资源不断汇集，形成了镇村联动发展的新模式。三是产业发展新格局初步形成。以锰汞为主的冶金化工产业和循环经济产业、食品产业、石材产业、能源产业已渐成体系，文化旅游业正在提速发展，现代农业园区、“三个万元”工程、种养加一体化正在引领农业转型发展，大健康医药产业、电子商务正在向铜仁高新区、梵净山环线一带悄然布局，融合“一二三次产业”的六次产业形态悄然落地，很多产业从无到有、从小到大，产业幅不断拓宽，产业链不断延长。四是城镇发展格局更加优化。全市已形成中心城区、县城、小城镇、美丽乡村集中建房点四级城乡统筹发展的城镇体系，在全市规划构建了“一轴两带两组群”的城镇空间布局，并同步推进玉屏大龙同城化发展，德(江)思(南)印(江)组团发展。在中心城区初步形成了“一核两轴五区九组团”的空间功能布局，规划建设了“四纵九横”城市骨架路网，在这个大的空间布局下，按照“产城互动、景城融合、教城一体”的推进模式，按照“规划先行、拉开路网，建设新区、提升老区，产业支撑、产城一体”的原则，更加优化了城镇空间布局，提升了中心城区发展要素的聚集能力。五是用发展和生态两条底线统领发展的格局牢牢定型。我们始终坚持在发展中保护生态，正在把生态环境优势转化为生态经济优势。森林覆盖率达到54.9%，名列全省第2，清新的空气，清甜的山泉，青翠的树木，清洁的土地，良好的生态环境，已成为助推我市加快发展的战略性资源，一些对环境质量要求高的产业和企业，越来越多地选择我市作为生产基地、科研基地和大健康疗养地或抗衰老总部基地。我们完全可以利用良好的生态环境，大力发展生物制药、有机食品等养生大健康产业和体育健身特别是户外运动、生态旅游等服务业，把生态优势转变成生态产品、生态产业，推动形成产业生态化、生态产业化。发展新格局的形成是我们从“边城”变成“前沿”的过程，是武陵**变成发展高地的过程，是发展要素加快流动形成现实生产力的过程，是我们有区位更有区位优势的过程，是自然生态、社会生态、政治生态融合聚力的过程。“五大格局”的形成，得益于市委、市政府的战略谋划，得益于“四大新动力”的和谐共振。一是深化改革**新动力。市委、市政府始终坚定不移向深化改革要动力，推出了100多项既有年度特点、又有利于长远制度安排的改革任务。通过深化改革改出了资源、改出了资金、改出了效益、改出了活力，进一步放活了市场，优化了环境，增强了内生动力。二是扩大开放积聚新动力。市委、市政府始终坚持开放带动战略，瞄准重点地区、重点对象，开展广泛的区域合作，引进大批企业落户铜仁，加快了发展转型。检验检疫部门入驻铜仁，大龙保税仓开始筹建，正在争取建设航空口岸和海关入驻，即将构建起全方位的对外开放平台。三是要素聚集催生新动力。黔东工业聚集区强势崛起，环梵净山“金三角”文化旅游创新区迅速壮大，“园区景区化、农旅一体化”深度融合，中心城区和县城快速发展，小城镇建设和农村集中建房加快推进，土地利用、资金投放、技术创新更加节约集约，促进发展要素聚出了规模优势、聚出了核心竞争力。四是以“八争”为突出特点的干部精气神迸发新动力。党的群众路线教育实践活动激发干部创业热情，“三个开刀”整治活动促进作风大转变，增比进位增强后发赶超信心，大规模的干部培训和“普十五”教育使万众素质得到提升，特别是“八争”工作促使了一批打基础、管长远的项目落地建设，使更多“铜仁经验”在全国全省得到肯定和推广。全年争取项目1303个、投资规模246.1亿元；争取上级补助资金264.2亿元；争取融资规模280亿元和1.5亿美元；争取改革试点31个；争取政策支持23项；争取引进人才591人；争创经验树典型79个；召开省级以上现场交流会或座谈会50多次。各位代表，过去一年的成就来之不易。是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市各族干部群众团结奋斗的结果，我们要多为百姓点赞、多为基层加油、多为干部鼓劲!我代表市人民政府，向全市各族人民表示衷心的感谢!向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻铜部队、武警和消防官兵、人民警察，向各位老领导、老同志，向省直各部门各单位、兄弟市州，表示衷心的感谢!向关心铜仁建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题：经济总量小，人均水平低，贫困人口多，增收难度大，全面建成小康社会任务仍然艰巨；固定资产投资重大项目后续不足，大项目大企业少，实体经济“两头受挤”的局面依然没有改变，增比进位的稳固性仍需加强，发展基础仍需夯实；行政审批有待进一步精简提速，部门服务意识和服务水平有待进一步提升，发展软环境有待进一步优化。面对困难，我们必须牢记使命，敢于担当，毫不懈怠，扎实有效解决问题，决不辜负人民的厚望。

  2025-07-30

• 【石阡县招商】2015年石阡县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的各位政协委员和同志们提出宝贵意见。 2014年工作回顾 2014年，是石阡发展进程中极不平凡的一年。这一年，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，紧紧团结依靠全县人民，风雨同舟、和衷共济、凝心聚力、共克时艰，主动适应新常态，顶住经济下行压力，战胜了4次特大洪灾，夺取了“8•10”抢险救援胜利，在“四化一业”征程中找准坐标，在奋力拼搏中砥砺前行，同甘共苦勇担当，困境突围破难题，集中力量谋发展，再次把石阡推向了加速发展新时期。 一年来，我们勠力同心、克难攻坚，保持了经济平稳发展态势。 综合实力稳步提升。始终把加快发展作为首要任务，主动化危机为生机，变压力为动力，保持了发展定力，实现了稳中有进。全年共完成生产总值47.17亿元，同比增长15%；完成固定资产投资66.26亿元，同比增长19.5%；完成财政总收入5.25亿元，同比增长24.4％；完成公共财政预算收入2.89亿元，同比增长20.2％；社会消费品零售总额达7.72亿元，同比增长12.7％；城镇居民人均可支配收入达19666元，同比增长11.7％；农村居民人均可支配收入达6159元，同比增长13.8％；融资贷款到位资金6.1亿元，金融机构存款余额52.97亿元、贷款余额41.93亿元，存贷比例进一步优化。 单项工作取得突破。始终围绕纵向坐标找差距，立足横向坐标挖潜力，成功申报了“佛顶山国家级自然保护区”和“中国香果树之乡”；龙塘、五德两个省级示范园区通过三星景区评审；本庄蛋鸡养殖示范园跻身省级现代农业示范园区；第五轮山地现代农业试点项目中期评估考核获全省一等奖；产业固投占比、工业用电量、金融存贷款增速大幅提升，位列全市前三位；城乡居民人均可支配收入、城镇污水处理率位列全市第一位，为加速发展注入了信心。 发展前景势头看好。始终围绕发展做格局，大交通、大发展、大变局时代呼之欲出，成功争取全市第四届旅发大会在我县召开，贵阳至郑州高铁过境石阡已经省委、省政府同意，石阡至大龙高速公路已列入全市城市总规，正积极争取纳入全省“十三五”高速路网规划，“国家生态文明示范工程试点县”、“国家重点生态功能区转移支付重点县”、“全国生态保护与建设示范区”等重大项目落户我县，为石阡发展带来了千载难逢的历史机遇。 一年来，我们倍受考验、逆势前行，打牢了加快发展坚实基础。 交通建设强势推进。始终坚持交通先行，江瓮高速公路征地拆迁全面结束，完成投资36亿元，工程形象进度达56.5%；万安大桥至枫香湾省道提级改造完成形象进度98%；龙塘至分水岭乡道提级改造全面完工；冷龙至板桥、县城至国荣、五德大桥至坪山、荆竹大桥至坪地场公路相继开工建设；农村公路、产业公路建设完成投资3.08亿元；城北一级客运站完成形象进度50%；汤山客运站即将投入使用。 民生水利不断夯实。始终把水利作为重要支撑，成功实现木瓜溪水库大坝截流，獐子沟水库导流洞贯通，即将截流,杀牛冲水库开工建设，白龙提灌一期工程和铜鼓塘、沙塘、大坝病险水库除险加固全面完工；完成县城5条山洪沟治理；饮水安全项目完工90处；全面开展18乡镇农村饮用水源水质监测；本庄污水处理工程投入试运行；万安防洪堤、小流域治理、坡耕地治理、小农水等项目快速推进，水利设施不断完善。 电力通讯日益完善。始终把电力通讯作为时代进步的重要标志，启动了“十三五”电网规划编制；开工建设110千伏坪山变电站，大顶山风力发电项目完成投资2.84亿元；新建4G通讯基站155个；实施广电村村通3143户。 一年来，我们坚守底线、勇闯新路，实现了工业总量不断壮大。 园区集聚不断增强。始终注重规模效应，县内园区入驻企业33家、投产32家，产值10.13亿元。大关酒业、恒源矿业、福阳石材、天成石材、盘兴石材建成投产；武陵矿业主体完工。“飞地园区”入驻企业13家；越佳工贸、春兰电器、森晶照明等7户企业试生产，新华机械、郑茂光伏等6家企业加快建设，园区发展成效显著。 企业发展不断壮大。始终把壮大企业作为主抓手，以企业促产业，以产业壮工业。新增500万元至2000万元规模企业10家、2000万元以上规模企业11家，全县工业企业达234家；完成工业总产值19.5亿元、规模以上工业增加值5.92亿元。 产业规模逐渐成型。始终围绕“激活一项资源、做大一个产业”，重点打造石材、白酒、矿泉水等资源型产业，延伸产业链，形成产业群。石材产业实现销售收入3.4亿元，“酒水”产业实现销售收入2.95亿元，以茶叶为主导的农特产品实现销售收入12.6亿元。 一年来，我们优化结构、壮大产业，推进了山地农业蓬勃发展。 传统农业稳步提升。始终稳定粮食种植面积，保障粮食安全，种植水稻、玉米等粮食作物76.06万亩，粮食总产量达12.99万吨；种植烤烟4.18万亩，烟农收入1.12亿元，农林牧渔业总产值达25.32亿元，粮经比达37.8:62.2。 主导产业持续壮大。始终坚定茶产业主导地位不动摇，茶叶种植面积达38.5万亩，石阡苔茶在全省“茶产业提升三年行动计划”中被列为公共品牌，在贵州省“五张名片”评选活动中被评为“最具公众影响力的十大品牌”之一。积极探索新型养殖模式，种草养牛6.85万头、养羊11.25万只，发展蛋鸡130万羽，肉类总产量达2.93万吨，禽蛋产量达1.68万吨，畜牧产值达9.1亿元。 特色产业异军突起。始终坚持因地制宜，突出特色，种植核桃11.3万亩、精品水果5.8万亩、油茶7.6万亩、中药材4.1万亩、脱毒马铃薯2.5万亩；建成大闸蟹、淡水龙虾、竹鼠等养殖示范基地。积极开展农产品电子商务，在淘宝网注册特色农产品专卖店，市场竞争力不断提升。 精准扶贫深入推进。始终围绕“1112”扶贫增收计划,实现国荣、枫香“减贫摘帽”，净减少贫困人口2.22万人，贫困发生率下降5.88个百分点。成功争取乡村旅游扶贫重点县、世行贷款、生态畜牧业种草养羊等111个项目，强化精准扶贫，实现人均可支配收入增长893元，被省政府表彰为“精准扶贫建档立卡先进县”。

  2025-07-30

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